粵港澳大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”空間格局示意圖（廣州市規(guī)劃和自然資源局供圖）
文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者杜娟、侯翔宇
作為廣州歷史上第一部“多規(guī)合一”國(guó)土空間總體規(guī)劃，《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）近日已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，《規(guī)劃》是廣州面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是全市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。
昨日，廣州市人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局、省自然資源廳、市政府、市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《規(guī)劃》的內(nèi)容和特色，以及如何進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)施進(jìn)行了解讀。
《規(guī)劃》謀劃的藍(lán)圖有何特色？
?引領(lǐng)人與自然和諧共生
?謀劃超大城市從外延式擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的新路徑
?構(gòu)建以人為核心的城鎮(zhèn)化新模式，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)
?探索治理型空間規(guī)劃的新方法
廣州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)遲軍在發(fā)布會(huì)上表示，《規(guī)劃》以?shī)^力實(shí)現(xiàn)“具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的中心型世界城市”為目標(biāo)愿景，圍繞實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，明確廣州各階段的目標(biāo)愿景；在引領(lǐng)人與自然和諧共生、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升人居環(huán)境品質(zhì)等方面，為廣州擘畫(huà)了面向2035的藍(lán)圖。
《規(guī)劃》整體謀劃了廣州面向2035年中長(zhǎng)期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖，主要有四大特色。
首先，擘畫(huà)美麗國(guó)土空間，引領(lǐng)人與自然和諧共生?！兑?guī)劃》始終把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。廣州市耕地保有量不低于68.03萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于59.81萬(wàn)畝；劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1429.15平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于139.78平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2135平方千米以內(nèi)。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
其次，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，謀劃超大城市從外延式擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的新路徑?！兑?guī)劃》明確“嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、精準(zhǔn)調(diào)控、提質(zhì)增效”的用地策略，強(qiáng)化土地資源配置的精準(zhǔn)性。注重塑造發(fā)展新動(dòng)能，支撐城市核心功能布局優(yōu)化，強(qiáng)化城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
再次，突出高品質(zhì)生活，聚焦老城市新活力，構(gòu)建以人為核心的城鎮(zhèn)化新模式?！兑?guī)劃》始終堅(jiān)持以人民為中心，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。推動(dòng)構(gòu)建多層次住房供給體系，建立健全“區(qū)域級(jí)—城市級(jí)—地區(qū)級(jí)—社區(qū)級(jí)”公共服務(wù)中心體系，建設(shè)兒童友好、青年發(fā)展、老年頤養(yǎng)的全齡友好15分鐘生活圈，滿足全齡段居住生活、文體休閑等多元化服務(wù)需求。
最后，圍繞高水平治理，探索治理型空間規(guī)劃的新方法?！兑?guī)劃》以數(shù)字技術(shù)賦能，提升國(guó)土空間治理效能。推進(jìn)智慧交通建設(shè)，推動(dòng)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等與城市交通的空間協(xié)同，健全城市交通空間協(xié)同分析決策輔助系統(tǒng)，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)一張網(wǎng)，完善全流程出行服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)。提升城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控水平，深化建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)字化、智能化管控平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃智慧管理，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的各項(xiàng)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重要控制線、重大戰(zhàn)略區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)警。
遲軍表示，接下來(lái)，廣州將嚴(yán)格落實(shí)批復(fù)要求，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的統(tǒng)籌，指導(dǎo)下層次國(guó)土空間規(guī)劃和近期規(guī)劃編制，確保一張藍(lán)圖干到底。同時(shí)用好體檢評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行的監(jiān)督檢查。
廣州國(guó)際商貿(mào)中心等功能如何發(fā)揮？
?建立國(guó)土空間相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度
?“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、水利、能源等領(lǐng)域的空間需求
?打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧空間規(guī)劃
《規(guī)劃》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是對(duì)廣州市國(guó)土空間作出的全局安排，如何通過(guò)《規(guī)劃》實(shí)施更好發(fā)揮廣州國(guó)際商貿(mào)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、全國(guó)綜合性門(mén)戶、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地等功能？
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊地表示，自然資源部將積極支持廣州市人民政府全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，切實(shí)維護(hù)《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
要健全城市規(guī)劃體系，依據(jù)總體規(guī)劃編制下層次的區(qū)級(jí)總體規(guī)劃，建立國(guó)土空間相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，探索不同類(lèi)型的詳細(xì)規(guī)劃編制與實(shí)施方式，建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)方法運(yùn)用，挖掘存量資源資產(chǎn)的特色和潛力，完善城市服務(wù)功能，激發(fā)城市發(fā)展活力，培育更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。
要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，守牢各類(lèi)安全發(fā)展的空間底線，并在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、水利、能源、市政等各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，從源頭破解空間利用矛盾，實(shí)現(xiàn)空間資源要素優(yōu)化配置，優(yōu)化城市空間布局，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。
要構(gòu)建高效的國(guó)土空間數(shù)字化治理體系，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全力打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，保障各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)依法依規(guī)及時(shí)落地，更好促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
廣州區(qū)域輻射帶動(dòng)能力如何體現(xiàn)？
?構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市
?共建充滿活力的世界級(jí)城市群
?強(qiáng)化珠三角核心區(qū)輻射能力和示范效應(yīng)
?著力建設(shè)1小時(shí)同城一體化圈層，構(gòu)建2小時(shí)協(xié)同發(fā)展圈層
廣州作為國(guó)家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎，從全省來(lái)看，《規(guī)劃》如何體現(xiàn)廣州區(qū)域輻射帶動(dòng)能力？廣東省自然資源廳一級(jí)巡視員余云州表示，《規(guī)劃》從四個(gè)方面強(qiáng)化廣州在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展鑄造動(dòng)力引擎，助力我省全面深化改革做出了積極探索和科學(xué)謀劃。
引領(lǐng)全面提升雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接能力?！兑?guī)劃》提出“構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市”，發(fā)揮國(guó)家綜合性門(mén)戶、國(guó)際綜合交通樞紐作用，促進(jìn)融入共建“一帶一路”。航空方面，提升白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)全球城市連通能力；海運(yùn)方面，加強(qiáng)與沿線海港合作，強(qiáng)化南沙港與東南亞及共建“一帶一路”港口的聯(lián)系協(xié)作；陸路通道方面，加強(qiáng)鏈接西部陸海新通道及東南亞地區(qū)的通道空間保障，推動(dòng)廣州到歐洲、中亞、東南亞等國(guó)際班列擴(kuò)量增效。廣州海陸空樞紐能級(jí)全面提升，將極大增強(qiáng)廣東省在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和全球市場(chǎng)兩個(gè)扇面的鏈接與輻射能力。
引領(lǐng)共建充滿活力的世界級(jí)城市群?！兑?guī)劃》提出，要服務(wù)香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局，加快推動(dòng)南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建設(shè)面向港澳的優(yōu)質(zhì)生活圈。加強(qiáng)與深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與珠江口東西兩岸城市融合發(fā)展，共建100公里“黃金內(nèi)灣”。省廳正聯(lián)動(dòng)廣州、深圳等灣區(qū)城市，聚焦區(qū)域一體化、創(chuàng)新空間重塑、品質(zhì)形象提升、生態(tài)韌性安全等關(guān)鍵議題，共同謀劃建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)。
引領(lǐng)協(xié)同全省區(qū)域發(fā)展格局?！兑?guī)劃》提出廣州要發(fā)揮省會(huì)城市帶頭引領(lǐng)作用，強(qiáng)化珠三角核心區(qū)輻射能力和示范效應(yīng)。深化與粵東、粵西沿海地區(qū)聯(lián)動(dòng)，共建南部海洋經(jīng)濟(jì)圈，支撐沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的協(xié)同發(fā)力，共建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制，助力全省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。這一系列舉措體現(xiàn)了廣州作為省會(huì)城市的擔(dān)當(dāng)，有利于持續(xù)釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力。
引領(lǐng)壯大廣州都市圈高效發(fā)展?！兑?guī)劃》提出著力建設(shè)1小時(shí)同城一體化圈層，與佛山、東莞、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等鄰接城市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給、跨城通勤、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護(hù)修復(fù)聯(lián)防共治、治理協(xié)同等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)更高質(zhì)量的廣佛同城、推動(dòng)更高層次的廣清一體化和穗莞惠合作；構(gòu)建2小時(shí)協(xié)同發(fā)展圈層，構(gòu)建東江、西江、綏江、北江等發(fā)展走廊，與港、澳以及省內(nèi)更多城市在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方面實(shí)現(xiàn)深度銜接。廣州都市圈的不斷壯大，將為全省“雙核+雙副中心”戰(zhàn)略實(shí)施提供重要支撐。
超大城市空間治理現(xiàn)代化水平如何提升？
?構(gòu)建“一帶一軸、三核四極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)
?推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
廣州作為超大城市，山水林田湖海等自然要素齊備、人口超兩千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量超三萬(wàn)億，如何進(jìn)一步提升超大城市國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平？廣州市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)鄧毛穎圍繞《規(guī)劃》落地細(xì)化舉措開(kāi)展解讀。
鄧毛穎表示，這輪《規(guī)劃》以向南、向東融灣發(fā)展為總體方向，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住平衡、緊湊布局、生態(tài)韌性，提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平。
首先，本輪《規(guī)劃》將構(gòu)建“一帶一軸、三核四極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)。其中，“一帶”為珠江高質(zhì)量發(fā)展帶，是展示老城市新活力、鏈接珠江口東西兩岸發(fā)展的重要紐帶；“一軸”為活力創(chuàng)新軸，是廣州聯(lián)動(dòng)灣區(qū)東西兩岸的戰(zhàn)略脊梁。
“三核”分別為中心城區(qū)、東部中心、南沙新區(qū)，是承擔(dān)全球城市功能、展現(xiàn)國(guó)際大都市時(shí)代活力與獨(dú)特魅力的核心區(qū)域?！兑?guī)劃》實(shí)施將加快中心城區(qū)核心功能集聚和非核心功能有序疏解，加快東部中心構(gòu)建廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心集聚地，將南沙新區(qū)重點(diǎn)打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。
“四極”為國(guó)家知識(shí)中心城、北部增長(zhǎng)極、獅子洋增長(zhǎng)極、從化綠色發(fā)展示范區(qū)四個(gè)外圍綜合新城，以復(fù)合交通樞紐建設(shè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施資源外溢等多類(lèi)方式，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)和全域繁榮。
為實(shí)現(xiàn)超大城市空間綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，《規(guī)劃》發(fā)揮廣州山水林田湖海等自然要素齊備的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)空間的系統(tǒng)性和聯(lián)通性，優(yōu)化“九片六核多廊”的生態(tài)格局，打造9大生態(tài)片區(qū)、6大生態(tài)節(jié)點(diǎn)、共計(jì)5000公里的生態(tài)廊道。
其次，本輪《規(guī)劃》將在廣州推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建全齡友好的城鄉(xiāng)生活圈，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)描繪全市各類(lèi)人群的空間畫(huà)像，面向兒童友好、青年發(fā)展、老年頤養(yǎng)，優(yōu)化15分鐘城鄉(xiāng)生活圈，增加?jì)胗變和泄堋㈤L(zhǎng)者食堂、特殊教育、低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、技能培訓(xùn)等設(shè)施供給，構(gòu)建可負(fù)擔(dān)的住房供應(yīng)體系，讓群眾生活更便利、更舒心。
推動(dòng)公園全域化。圍繞華南國(guó)家植物園體系，推動(dòng)城園融合，構(gòu)建“生態(tài)公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”四級(jí)體系，持續(xù)增加口袋公園，實(shí)現(xiàn)市民5分鐘見(jiàn)綠；整合碧道、綠道、云道、登山步道等慢行網(wǎng)絡(luò)，打造“游山樂(lè)水”高質(zhì)量徒步和露營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，塑造美麗嶺南大地景觀。
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承?！兑?guī)劃》的落實(shí)將進(jìn)一步凸顯海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、中國(guó)民主革命策源地和改革開(kāi)放排頭兵的歷史文化和歷史地位，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，劃定歷史文化保護(hù)線，通過(guò)“繡花”功夫微改造方式推進(jìn)歷史文化遺存保護(hù)與功能活化，復(fù)興傳統(tǒng)中軸線，持續(xù)推進(jìn)歷史地標(biāo)及周邊環(huán)境的品質(zhì)提升，保護(hù)“青山半入城、六脈皆通海”的山水環(huán)境和傳統(tǒng)街巷特色風(fēng)貌，建設(shè)9條“最廣州”歷史文化步徑。
(編輯： 吳嘉祺)
