日前，廣州市十六屆人大常委會第三十次會議舉行聯(lián)組會議，對廣州市支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作開展專題詢問。會上，市人大常委會組成人員圍繞事關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素保障、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、專精特新企業(yè)培育、加強司法保護等方面問題，向政府部門提出詢問。受市政府委托，市政府有關(guān)負責同志現(xiàn)場回答詢問。現(xiàn)將專題詢問會內(nèi)容摘要刊登。
文/魏麗娜 通訊員穗仁宣
構(gòu)建“大企業(yè)供地、中企業(yè)供樓、小微企業(yè)供房”產(chǎn)業(yè)要素供給體系
為民營企業(yè)辦理“三舊”項目用地審批367.88公頃
市人大常委會委員弓鴻午：用地門檻高、用房成本高一直是民營企業(yè)發(fā)展的重要制約因素，對此政府做了哪些工作？
市規(guī)劃和自然資源局副局長鄧堪強：一是加大中小企業(yè)用地保障力度，產(chǎn)業(yè)用地保障向制造業(yè)集中傾斜，加大產(chǎn)業(yè)保障房籌建力度，擴大小面積工業(yè)用地供應，形成了“大企業(yè)供地、中企業(yè)供樓、小微企業(yè)供房”的產(chǎn)業(yè)要素供給體系。二是修訂完善工業(yè)用地彈性出讓政策文件，豐富工業(yè)用地供應方式，增加提前續(xù)期、租賃轉(zhuǎn)出讓規(guī)定。三是推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、舊廠房改造項目落地，2023年以來，全市為民營企業(yè)辦理“三舊”項目用地審批367.88公頃。四是加大工業(yè)用地報批力度。上半年全市獲批新增建設用地同比增長26.46%，其中工業(yè)用地是過去五年上半年平均值的1.40倍。五是主動為存量工業(yè)用地擴容和推廣（M0）新型產(chǎn)業(yè)用地，2024年已完成全市119平方公里工業(yè)用地擴容。六是推出“可招商土地庫”，首期上線共3000+宗地、總面積約115平方公里。七是先后出臺四批涉及規(guī)劃審批、土地供應、工程報建等97條惠企利民措施及相關(guān)政策，小切口解決企業(yè)痛點難點。
上半年提供招聘崗位92.82萬個
已在民營企業(yè)設立博士博士后科研平臺216個
累計發(fā)放人才綠卡15412張
市人大常委會委員羅玉忠：企業(yè)用工普遍存在“招不夠、留不住、用不起”的問題。目前政府有哪些政策支持？如何降低企業(yè)用工成本？
市人力資源和社會保障局副局長李明華：對民營企業(yè)急需引進的緊缺型人才，一是支持民營企業(yè)引進培育青年創(chuàng)新人才。目前全市已在民營企業(yè)設立博士博士后科研平臺216個。二是實施精準引才政策。2019~2023年，廣州市、區(qū)人社部門辦理引進在職人才入戶共32.7萬人。三是實行人才綠卡制度。截至2024年8月，累計發(fā)放人才綠卡15412張。四是大力支持民營企業(yè)專技人才申報職稱。民營企業(yè)專技人才申報職稱評定，與公有制單位專技人才一視同仁。2023年度我市非公企業(yè)職稱申報人數(shù)占總申報的47.72%。
在降低用工成本方面，一是延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。二是發(fā)放社保補貼減輕企業(yè)用人成本。2023年至2024年上半年，吸納就業(yè)困難人員社保補貼支出5.38億元，惠及企業(yè)8.28萬家次；小微企業(yè)社保補貼支出4.74億元，惠及企業(yè)4.23萬家次。三是發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。2023年1月至2024年6月，全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款251筆共9.75億元。四是搭建招聘平臺降低企業(yè)招工成本。上半年，全市共舉辦線上線下招聘會881場次，參會企業(yè)3.16萬家次，累計提供招聘崗位92.82萬個。五是開展小微企業(yè)勞動關(guān)系公共事務托管服務降低管理成本。截至目前，勞動關(guān)系公共事務托管企業(yè)3691家、覆蓋勞動者累計達5.2萬人。
累計培育專精特新“小巨人”354家
省級專精特新中小企業(yè)5847家
創(chuàng)新型中小企業(yè)8686家
市人大常委會委員閔衛(wèi)國：我市在加強專精特新企業(yè)培育方面有哪些措施？
市工業(yè)和信息化局副局長黃符偉：認真貫徹落實“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，累計培育專精特新“小巨人”354家，省級專精特新中小企業(yè)5847家，創(chuàng)新型中小企業(yè)8686家。一是構(gòu)建政策矩陣。先后出臺了《廣州市“專精特新”中小企業(yè)培育三年行動方案（2022—2024）》《廣州市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育方案》，對新認定的專精特新和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，市財政給予相應的一次性獎勵，此外還有貸款貼息、技改配套獎補等扶持措施。各區(qū)也出臺了相應配套激勵政策。二是健全服務體系。建立一個培育庫，成立一個促進機構(gòu)，開發(fā)一套自測程序，建設一個培育學院，引導支持企業(yè)對照國家、省、市三級專精特新企業(yè)梯度申報條件，向“小巨人”企業(yè)進階發(fā)展。三是優(yōu)化融資環(huán)境。發(fā)揮政府引導基金作用支持專精特新企業(yè)投融資，推出“善新貸”“小微科創(chuàng)貸”“智造精新貸”等專屬信貸產(chǎn)品，舉辦“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項路演活動。
重拳出擊開展衛(wèi)企行動 依法保護企業(yè)合法權(quán)益
市人大常委會委員岳練：公安機關(guān)在加強民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護方面有哪些做法？下一步有何工作計劃？
市公安局經(jīng)偵支隊支隊長劉堅：主要是兩個方面的工作。
一是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重拳出擊開展衛(wèi)企行動，嚴厲打擊合同詐騙、侵犯商業(yè)秘密、串通投標、職務侵占等突出犯罪，加大追贓挽損力度。嚴格依法強化執(zhí)法協(xié)作審核，針對要采取刑事強制措施的涉企協(xié)作，依法審慎審核，提出精準法律意見，及時阻止不規(guī)范執(zhí)法協(xié)作。依法保護企業(yè)合法權(quán)益，防止未經(jīng)協(xié)作報備審批在我市開展抓捕、查封扣押凍結(jié)等執(zhí)法行為，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。
二是提高企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識。開展多維度法治宣講活動，針對行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，引導行業(yè)合規(guī)建設，促進企業(yè)合法經(jīng)營。圍繞我市互聯(lián)網(wǎng)游戲、直播行業(yè)規(guī)模較大的情況，研究分析套用版號、涉網(wǎng)絡賭博等突出問題，提出指導性解決方案。
下一步，將加強刑事犯罪打擊力度，形成強力震懾，加大追贓挽損力度；加強異地公安機關(guān)辦案協(xié)作審核，進一步規(guī)范適用強制措施；加強普法宣傳和培訓，提升企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營和行業(yè)自律意識。
建立市普惠貸款風險補償機制
風險補償年度最高額度10億元
構(gòu)建政府性融資擔保網(wǎng)絡 引導合作銀行敢貸、愿貸
市人大常委會委員肖毅東：針對民營企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，政府采取了什么措施？
市地方金融管理局副局長俞薇：在信貸風險補償方面，建立了市普惠貸款風險補償機制，風險補償年度最高額度10億元，此外還設立了科技型中小企業(yè)信貸風險損失補償資金池、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，引導合作銀行敢貸、愿貸。在構(gòu)建政府性融資擔保體系方面，初步形成以市再擔保為核心、各區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)為節(jié)點、批量擔保業(yè)務為抓手的政府性融資擔保網(wǎng)絡。在暢通多渠道產(chǎn)融對接機制方面，持續(xù)實施產(chǎn)融對接“金橋工程”，便利銀企對接。在拓寬融資渠道方面，穩(wěn)步推進企業(yè)上市培育工作，全市上市民營企業(yè)183家。
“穗好辦@企”成為新的廣州名片
實現(xiàn)一網(wǎng)全服務、一鍵快兌現(xiàn)、一企一空間、一呼即響應
市人大常委會委員沈奎：“穗好辦@企”能為企業(yè)帶來哪些便利？為什么仍有部門未在該平臺提供服務？
市政務服務和數(shù)據(jù)管理局二級巡視員陳育良：“穗好辦@企”主要有四個方面的便利。一是“一網(wǎng)全服務”。企業(yè)全生命周期主題服務，只需登錄一個平臺即可找到各個階段的涉企政務服務。二是“一鍵快兌現(xiàn)”。梳理政策辦理事項和標準化流程，以清單形式一次性列出申報所需材料及要求，符合“免申即享”條件的只需一鍵確認。三是“一企一空間”。提供個性化服務，以企業(yè)用戶為中心精準推送專屬惠企政策和服務。企業(yè)可以一鍵出示“紅棉碼”，即時調(diào)用證照實現(xiàn)業(yè)務通辦。四是“一呼即響應”。企業(yè)在平臺提交的訴求，可以做到“隨問隨辦”“詢辦一體”，更加精準地享受政策紅利。
關(guān)于部分政府部門未能在該平臺提供服務，主要是因為平臺運營時間不長，與各部門的對接仍處于磨合期。今年5月份以來，我局進一步加強涉企服務匯聚工作。與年初對比，平臺從對接14個部門33個服務平臺提升至22個部門54個服務平臺；從2個區(qū)11項區(qū)級服務增加至11個區(qū)43項區(qū)級特色服務。
支持超2400家次民企申報省市境外參展專項資金
合計支持金額超5000萬元
市人大常委會委員周慧：商務部門采取了哪些措施扶持民營企業(yè)、做好穩(wěn)外貿(mào)工作？
市商務局副局長吳偉華：主要有三個方面工作：一是真金白銀支持企業(yè)開拓國際市場。2024年，組織760多家民營企業(yè)參加第135屆廣交會。支持超過2400家次民營企業(yè)申報省市境外參展專項資金，合計支持金額超5000萬元。省、市兩級財政設立出口信用保險專項資金，2023年省、市兩級信保資金撥付民營企業(yè)超4800萬元。二是關(guān)地協(xié)同提升跨境貿(mào)易便利化水平。組織開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，印發(fā)《2024年廣州市促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》，實施智慧口岸建設5年規(guī)劃，全面優(yōu)化口岸營商環(huán)境。同時，采取一企一策的方式，解決好通關(guān)退稅、海運供需等現(xiàn)實問題。三是政企聯(lián)動提高服務企業(yè)質(zhì)量效能。市領(lǐng)導帶頭開展“暖企服務”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。建立全市穩(wěn)外貿(mào)優(yōu)結(jié)構(gòu)工作機制，成立了重點商品通關(guān)工作小組等6個工作小組，航空口岸有常駐工作隊服務企業(yè)。
2024年上半年全系統(tǒng)對列入清單的輕微違法經(jīng)營行為不予立案344宗、不予處罰149宗
市人大常委會委員吳如清：仍有企業(yè)反映存在多頭檢查、重復檢查等問題，行政執(zhí)法中包容審慎監(jiān)管的原則和主要做法是什么？
市市場監(jiān)督管理局二級巡視員吳少斌：一是推進綜合查一次。統(tǒng)籌制定檢查計劃，完善聯(lián)查工作機制，優(yōu)化動態(tài)綜合監(jiān)管，促進檢查結(jié)果共享，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”。二是推行包容審慎觸發(fā)式監(jiān)管。將“四新經(jīng)濟”等重點支持企業(yè)錄入包容審慎監(jiān)管企業(yè)主題庫，對信用良好的企業(yè)，除根據(jù)舉報投訴、轉(zhuǎn)（交）辦等線索實施“事件觸發(fā)式”檢查外，原則上免除“雙隨機”抽查。三是推廣落實柔性執(zhí)法。推動落實《廣州市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法減免責清單》，2024年上半年全系統(tǒng)對列入清單的輕微違法經(jīng)營行為不予立案344宗、不予處罰149宗。對未列入清單但符合法定情形實施的不予立案140宗、不予處罰336宗。
取消投標保證金 加快實現(xiàn)政府采購“零成本”
市人大常委會委員黃燕：請介紹一下政府在支持民營中小企業(yè)參與政府招投標和集中采購中做了哪些工作。
市財政局總會計師劉志廣：近年來，我市嚴格貫徹落實深化政府采購制度改革精神，凈化政府采購市場，支持民營經(jīng)濟積極參與政府采購活動。各級預算單位的采購活動均通過“廣東政府采購智慧云平臺”開展，確保政府采購信息公開透明。積極簡化政府采購程序，民營企業(yè)供應商均可通過簡單備案進駐，直接參與提供我市集中采購目錄以內(nèi)產(chǎn)品和服務等。進一步規(guī)范資格條件、采購需求、評審標準、公平競爭等，整頓對民營企業(yè)供應商差別或歧視待遇行為。
同時加快實現(xiàn)政府采購“零成本”，取消投標保證金，鼓勵對信用良好的民營企業(yè)免收履約保證金。建立政府采購資金預付制度，方便民營企業(yè)供應商回籠資金。推廣政府采購合同線上融資，政府采購中標（成交）供應商可憑借合同的財政付款作為主要還款來源。
(編輯： 吳嘉祺)
