【內(nèi)容摘要】知識改變力量，思想決定行為，貧困地區(qū)群眾的長期貧困、貧困的代際傳遞，在很大程度上是因?yàn)榻逃娜狈?、思想的貧困。教育對于精?zhǔn)扶貧而言具有基礎(chǔ)的、長遠(yuǎn)的促進(jìn)作用，但在我國現(xiàn)階段的教育精準(zhǔn)扶貧中仍存在一些問題，如忽視教育減貧的整體價(jià)值、教育精準(zhǔn)扶貧缺乏頂層設(shè)計(jì)、教育精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”不到位、教育精準(zhǔn)扶貧中的師資力量匱乏等。針對這些問題，本文提出持續(xù)強(qiáng)化教育助力精準(zhǔn)扶貧的意識、建立完整的教育精準(zhǔn)扶貧體系、建立完善的教育精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制、加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)等對策，以期對教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究提供參考與借鑒。
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；教育扶貧
一、引言
近幾年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視全面扶貧工作的開展，十分關(guān)心貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西貧困地區(qū)考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”；2015年，習(xí)近平總書記先后在云南、貴州等貧困地區(qū)考察，再次要求相關(guān)貧困地區(qū)在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)要把精準(zhǔn)扶貧納入重要項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃[1]。精準(zhǔn)扶貧的提出相較于之前“一刀切”的扶貧方式有了更清晰的方向，也更關(guān)注實(shí)際扶貧的效果。那如何才能有效地開展精準(zhǔn)扶貧呢？教育部部長袁貴仁在2016年的“兩會”上說：阻斷貧困的代際傳遞教育大有作為。由此可見，教育對于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施具有重大意義。
二、教育與精準(zhǔn)扶貧
什么是精準(zhǔn)扶貧，如何才能做到精準(zhǔn)扶貧，教育又是如何助力精準(zhǔn)扶貧的，在探討這些問題之前，應(yīng)該先厘清精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵以及教育與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系。
2015年11月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，強(qiáng)調(diào)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，并提出要著力加強(qiáng)教育脫貧，實(shí)施教育扶貧工程。中央扶貧開發(fā)工作會議進(jìn)一步將“教育扶貧”作為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程的重要路徑之一。通過對政策的解讀，可以將精準(zhǔn)扶貧理解為扶貧政策和扶貧措施軍針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。教育精準(zhǔn)扶貧則可理解為針對不同貧困地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)在及不同貧困群眾的教育需求，提供有針對性的幫扶措施，其目的是提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，促使貧困群眾掌握一技之長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富，阻斷貧困代際傳遞的目標(biāo)。
總而言之，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)條件，只有通過教育扶貧轉(zhuǎn)變貧困群眾的意識、提升其綜合能力及脫貧致富的本領(lǐng)，才能有效地“治本”，根除貧困。
三、教育精準(zhǔn)扶貧中的現(xiàn)存問題
目前我國在教育精準(zhǔn)扶貧中仍存在不少問題，而這些問題也制約著精準(zhǔn)扶貧效果的進(jìn)一步提升。
（一）忽視教育減貧的重要價(jià)值
意識決定行為，在教育扶貧的過程中很多貧困群眾和基層的扶貧工作人員的都是短視的，中央提出通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、低保政策兜底、教育扶貧和醫(yī)療救助扶持等“五個(gè)一批”工程。以實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。但在實(shí)際實(shí)施過程中，一些能快速體現(xiàn)扶貧工作開展的較為表象的舉措成為主流，而對教育扶貧這樣一種見效緩慢的方式則予以忽視。與此同時(shí)，貧困群眾的潛意識里也更傾向于能不能獲得一份工作機(jī)會，能不能填飽肚子，而對于自身、家庭、子女等長遠(yuǎn)的發(fā)展與徹底的脫貧該如何進(jìn)行則未能予以考慮。
（二）教育精準(zhǔn)扶貧缺乏頂層設(shè)計(jì)
我國教育精準(zhǔn)扶貧體系仍不完善，不成體系，最主要的原因還是缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前我國的教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該涵蓋哪些階段，某一階段又該包含哪些內(nèi)容，不同階段之間如何進(jìn)行打通等方面都處在一個(gè)模糊的狀態(tài)。因此在教育精準(zhǔn)扶貧過程中，像學(xué)前教育、職業(yè)教育等方面就被一定程度的忽視了。
（三）教育精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”不到位
教育精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是教育扶貧對象精準(zhǔn)，即扶真貧；二是幫扶措施和成效精準(zhǔn)，即真扶貧[]。在我國現(xiàn)階段教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中仍存在“精準(zhǔn)不到位”的情況，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育扶貧對象的識別不精準(zhǔn)，有些群體被忽視和“邊緣化”，比如留守兒童群體；另外還存在貧困人口認(rèn)定不精準(zhǔn)的問題，有些更需要得到扶貧幫助的群眾反而獲得的幫助是較少的。二是幫扶環(huán)節(jié)不精準(zhǔn)，未能準(zhǔn)確分析幫扶對象的致貧原因和實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致幫扶措施針對性不強(qiáng)，效果不佳。
（四）教育精準(zhǔn)扶貧中的師資力量匱乏
不同的貧困地區(qū)有不同的致貧原因，但貧困的表現(xiàn)是大體一致的，在教育精準(zhǔn)扶貧中師資力量的匱乏是其的一大表現(xiàn)之一。因?yàn)榈貐^(qū)貧困，所以吸引不了教師，也留不住教師；而因?yàn)閹熧Y匱乏，導(dǎo)致教育工作的開展備受阻力，貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)得不到提升，貧困的現(xiàn)狀也得不到改善，最終陷入一個(gè)惡性循環(huán)當(dāng)中。
貧困地區(qū)師資力量匱乏主要表現(xiàn)在教師數(shù)量不足和教師專業(yè)素養(yǎng)偏低兩個(gè)方面，在這一條件下，很多學(xué)?；蛘呓虒W(xué)點(diǎn)只能開展復(fù)式教學(xué)，教學(xué)效果欠佳，貧困地區(qū)的孩子想要通過知識改變命運(yùn)也是難上加難。
四、教育精準(zhǔn)扶貧的對策
（一）持續(xù)強(qiáng)化教育助力精準(zhǔn)扶貧的意識
精準(zhǔn)脫貧如何做到授人以魚不如授人以漁，如何阻斷貧困的代際傳遞，歸根結(jié)底還是落在教育上，在粗放式扶貧中暴露出來的問題可以看出，單單是通過提供就業(yè)機(jī)會這類看似直接解決貧困處境的方式是難以幫助貧困群眾徹底脫貧，或者說讓他的后代也能脫貧。因此，持續(xù)強(qiáng)化教育助力精準(zhǔn)扶貧的意識就顯得尤為重要了，整個(gè)國家社會都能建立這種意識，尤其是貧困群眾、扶貧相關(guān)工作人員在這方面的意識，一旦有了良好的教育精準(zhǔn)扶貧的意識，貧困群眾會努力爭取受教育的機(jī)會，而扶貧相關(guān)工作人員也會努力創(chuàng)造各式各樣的教育機(jī)會。
（二）建立完整的教育精準(zhǔn)扶貧體系
教育精準(zhǔn)扶貧要做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完整體系，建立覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等多個(gè)階段不同層面的教育精準(zhǔn)扶貧體系，切實(shí)保障貧困人群的利益。貧困地區(qū)的學(xué)前教育入園率偏低，幼兒園辦學(xué)條件較差，師資薄弱專業(yè)化水平低等問題都反映出目前貧困地區(qū)的學(xué)前教育不甚理想，而學(xué)前教育對于后續(xù)各階段教育又具有影響作用，因此加強(qiáng)學(xué)前教育建設(shè)具有重要意義。
職業(yè)教育是教育精準(zhǔn)扶貧中的一種有效方式，職業(yè)教育應(yīng)該涵蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育以及成人職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育的輻射面，貧困群眾可以通過職業(yè)教育習(xí)得一技之長，獲得生活的保障。
（三）建立完善的教育精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制
要想在教育精準(zhǔn)扶貧的過程中做到“扶真貧”、“真扶貧”，需要建立一套較為完善的教育精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制。
首先是完善精準(zhǔn)識別貧困人口機(jī)制，擴(kuò)大現(xiàn)有的貧困人口認(rèn)定范圍，輻射更多的貧困群眾，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入、建檔立卡等一系列多方面的流程機(jī)制確保精準(zhǔn)識別貧困人口，做到真實(shí)且不遺漏。其次是多溝通多調(diào)查，實(shí)地探訪貧困地區(qū)，針對性地進(jìn)行幫扶，每個(gè)貧困地區(qū)、每個(gè)貧困家庭、每個(gè)貧困人口其致貧原因都是不同的，因此需要調(diào)查清楚致貧原因，同時(shí)了解清楚相關(guān)優(yōu)劣勢，進(jìn)而定制化地進(jìn)行幫扶措施的實(shí)施。最后是不斷創(chuàng)新扶貧的方式方法，在實(shí)踐中改進(jìn)，因地制宜，敢于創(chuàng)新，真正落實(shí)“扶真貧”、“真扶貧”。
（四）加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)
教師是教育的主力軍，貧困地區(qū)教師是教育精準(zhǔn)脫貧的主要參與者，貧困教師隊(duì)伍的優(yōu)化也就意味著鄉(xiāng)村學(xué)生、貧困地區(qū)的學(xué)生能接受到更好的教育。加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1.精準(zhǔn)培訓(xùn)現(xiàn)有教師。通過對點(diǎn)扶持、網(wǎng)絡(luò)研修、專遞課堂、送培下鄉(xiāng)等多種方式，為鄉(xiāng)村教師提供點(diǎn)對點(diǎn)、一對一的精準(zhǔn)培訓(xùn)，針對切實(shí)需求開展個(gè)性化的培訓(xùn)。除此之外，要應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)“音體美”等學(xué)科教師的培養(yǎng)。
2.提高貧困地區(qū)教師待遇。為貧困地區(qū)教師提供設(shè)立特殊津貼，在生活補(bǔ)助、職稱評聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評優(yōu)提職等方面進(jìn)行資源傾斜，進(jìn)而不斷改善貧困地區(qū)教師的生活條件，保存師資力量。
3.開展走教支教活動(dòng)。在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，可開展“音體美”等緊缺學(xué)科教師的走教活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師資共享，緩解師資壓力；城市中小學(xué)教師可定期定點(diǎn)地組織開展支教活動(dòng)，既可以緩解師資壓力、優(yōu)化教育資源，還可以對貧困地區(qū)教師進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)地培訓(xùn)，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)。
在開展扶貧與脫貧的幾十年里，我國取得了不少成績，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記自上任以來高度重視扶貧工作的開展，還將精準(zhǔn)扶貧納入國家戰(zhàn)略予以實(shí)施，與此同時(shí)，他也高度重視教育在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶智”。教育乃立國之本，教育脫貧才能幫助貧困群眾從根本上脫貧致富。
【參考文獻(xiàn)】
[1]代蕊華,于璇.教育精準(zhǔn)扶貧:困境與治理路徑[J].教育發(fā)展研究,2017,37(07):9-15+30.
作者：廣州市增城區(qū)南香山小學(xué) 朱淑芳
(編輯： 龍煜廣州網(wǎng))
