【內(nèi)容摘要】在新時(shí)代背景下，如何發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在一體推進(jìn)“三不”過(guò)程中的攻堅(jiān)作用，如何真正在國(guó)有企業(yè)中踐行“不敢腐、不能腐、不想腐”的時(shí)代要求，是新時(shí)代管黨治黨的重要課題。緊扣一體推進(jìn)“三不”提升國(guó)有企業(yè)基層組織廉政文化建設(shè)，事關(guān)黨的根基穩(wěn)固，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)久治安，事關(guān)國(guó)有企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)企業(yè)員工幸福生活穩(wěn)定。在新時(shí)代背景下，必須狠抓國(guó)有企業(yè)廉政文化建設(shè)，確保國(guó)有企業(yè)基層力量穩(wěn)固恒久，為營(yíng)造清風(fēng)氣正的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)打下堅(jiān)實(shí)的根基。

【關(guān)鍵詞】廉政建設(shè)；管黨治黨；一體推進(jìn)；不敢腐；不能腐；不想腐

 一、一體推進(jìn)“三不”加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要性

（一）一體推進(jìn)“三不”的時(shí)代內(nèi)涵

一體推進(jìn)“三不”重大方略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在新時(shí)代綻放智慧之花的偉大創(chuàng)舉，是新時(shí)代背景下在基層一線(xiàn)“活用”馬克思主義基本原理的最佳例證，為逐步提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平奠定了深厚基礎(chǔ)，同時(shí)，進(jìn)一步揭示了面對(duì)各類(lèi)誘惑風(fēng)險(xiǎn)唯有始終堅(jiān)守初心、從嚴(yán)治黨，才能夠更加有力地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的執(zhí)政規(guī)律。

實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不”的基本策略包括：構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的多主體協(xié)同體系、黨中央主導(dǎo)的縱向與橫向協(xié)同體系、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體體系，不斷完善組織體系；處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”的協(xié)同機(jī)制和反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷健全運(yùn)行機(jī)制；把一體推進(jìn)“三不”貫穿于黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律建設(shè)中，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。

一體推進(jìn)“三不”重大戰(zhàn)略在制定之初，經(jīng)歷了從“治表面”到后期的“標(biāo)本兼顧”，完成了從相對(duì)實(shí)效性較低的初級(jí)治理到如今的刀刃向內(nèi)、由外部高壓到內(nèi)部自覺(jué)主動(dòng)的蛻變，形成了獨(dú)具中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵的從嚴(yán)治黨新模式，同時(shí)也為全世界各個(gè)執(zhí)政黨在嚴(yán)格管理政治生態(tài)方面作出了中國(guó)榜樣。

（二）一體推進(jìn)“三不”加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的時(shí)代意義

隨著當(dāng)前從嚴(yán)治黨工作邁入歷史新發(fā)展階段，以及國(guó)有企業(yè)收入的不斷增長(zhǎng)，如何有效化解國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)，如何緊扣一體推進(jìn)“三不”加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，如何在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步構(gòu)建清風(fēng)氣正的政治生態(tài)，如何確保國(guó)有企業(yè)的資金用在實(shí)地、用在實(shí)處，這些都成為了如今深化國(guó)有企業(yè)廉政文化建設(shè)的題中之義。本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)在廉政文化建設(shè)方面存在的客觀問(wèn)題以及阻力，并進(jìn)一步分析其問(wèn)題產(chǎn)生根源，在“對(duì)癥下藥”的基礎(chǔ)上，提出提升國(guó)有企業(yè)廉政文化建設(shè)工作實(shí)際效能的可行路徑，為助力國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在廉政文化建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題

（一）廉政文化建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳力度亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于在新時(shí)代背景下緊扣一體推進(jìn)“三不”加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重視力度仍然不足，具體表現(xiàn)在廉政文化宣傳活動(dòng)開(kāi)展存在單一化、片面化、表面化傾向，尚未充分做到學(xué)深層面的入腦入心，為新時(shí)代背景下緊扣一體推進(jìn)“三不”、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)帶來(lái)了一定阻力。

（二）廉政文化建設(shè)人才相對(duì)匱乏

一是紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人才緊缺，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提高。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，目前部分國(guó)有企業(yè)僅配備1名專(zhuān)職人員，干部隊(duì)伍力量較弱，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。二是在實(shí)際工作中，“以干代學(xué)”現(xiàn)象較為普遍，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到及時(shí)有效更新和補(bǔ)充。

（三）廉政文化關(guān)鍵領(lǐng)域管理制度存在漏洞

開(kāi)展廉政文化建設(shè)，必須先將國(guó)有企業(yè)基層一線(xiàn)面臨的種種物質(zhì)性誘惑關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，從而為后續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)反腐敗工作、廉政文化建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)初期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)有企業(yè)在專(zhuān)項(xiàng)資金使用、業(yè)務(wù)資金支出標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、資金審批及支付等廉政建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域存在一定管理漏洞，對(duì)于一體推進(jìn)“三不”方略構(gòu)成了較大阻力。當(dāng)前，由于部分國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資金使用分配管理時(shí)未能貫徹落實(shí)制度要求、未能充分利用數(shù)字系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)管等新興科技，未能有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金流向動(dòng)態(tài)化、透明化監(jiān)管，在一定程度上影響了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的廉政化水平的提升。

三、國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代背景下緊扣一體推進(jìn)“三不”，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的可行路徑

（一）不斷健全國(guó)有企業(yè)廉政體制機(jī)制建設(shè)

要逐步填補(bǔ)國(guó)有企業(yè)在廉政制度管理、外部監(jiān)督體系以及法律監(jiān)管方面存在的漏洞。密切圍繞國(guó)有企業(yè)中心工作，在國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)密集項(xiàng)目中重點(diǎn)加強(qiáng)廉政督導(dǎo)，將清廉國(guó)企建設(shè)列入黨委重要工作日程，定期召開(kāi)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，制發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，切實(shí)做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，研究制定黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”清單，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)黨組織主體責(zé)任落實(shí)臺(tái)賬制度，切實(shí)做到責(zé)任明晰，落實(shí)有據(jù)。

（二）促進(jìn)國(guó)有企業(yè)信息渠道透明化

要構(gòu)建更為透明健康的信息渠道，逐步打破國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)中的信息不對(duì)稱(chēng)。要根據(jù)大數(shù)據(jù)新興技術(shù)對(duì)國(guó)有企業(yè)資金運(yùn)行情況進(jìn)行綜合建模，對(duì)于各項(xiàng)關(guān)鍵資金流動(dòng)信息進(jìn)行重點(diǎn)排查，借助數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)與監(jiān)察機(jī)制優(yōu)化平臺(tái)，對(duì)于可能存在的國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)判預(yù)警，并采取相應(yīng)措施，將國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（三）進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)職工獲得感

為國(guó)有企業(yè)工作人員構(gòu)建更為健康的保障機(jī)制。根據(jù)調(diào)研分析可見(jiàn)，部分國(guó)有企業(yè)工作人員因?yàn)樵谧陨砉べY福利方面與自身期望值存在過(guò)大差距，收入待遇尚未能夠滿(mǎn)足較為理想的狀態(tài)，生活保障幸福感與獲得感存在一定缺失，因此產(chǎn)生了“以權(quán)謀私”等不良心理。為了避免因生活福利保障相對(duì)滯后所引起的廉政風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及職工生活現(xiàn)狀確保其基本生活福利待遇維持在相對(duì)理想水平，為國(guó)有企業(yè)工作人員解決基本生活的后顧之憂(yōu)，構(gòu)建完善國(guó)有企業(yè)工作人員保障制度體系，強(qiáng)化其“不想腐、不能腐”的廉政思想意識(shí)，從而進(jìn)一步確保國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

（四）嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)權(quán)力行使過(guò)程

要避免國(guó)有企業(yè)權(quán)力集中化、專(zhuān)制化。針對(duì)當(dāng)前存在的國(guó)有企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于國(guó)有企業(yè)預(yù)算資金的調(diào)撥話(huà)語(yǔ)權(quán)過(guò)大，甚至存在區(qū)域性壟斷等不良傾向，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步削弱部門(mén)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域的權(quán)力集中，將國(guó)有企業(yè)資金調(diào)動(dòng)、預(yù)留、使用等使用權(quán)分立在多個(gè)部門(mén)，但應(yīng)注重國(guó)有企業(yè)權(quán)力分置與國(guó)有企業(yè)管理效率之間的關(guān)系，做到在提升國(guó)有企業(yè)工作效率的同時(shí)確保資金使用的規(guī)范性與合理性，避免出現(xiàn)“一言堂”或“一支筆”現(xiàn)象，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)工作的廉潔文化建設(shè)水平。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)工作人員廉政文化思想教育

一是加強(qiáng)廉政教育，注重常態(tài)化廉政學(xué)習(xí)。通過(guò)組織干部職工觀看警示教育短片，借助理論學(xué)習(xí)、個(gè)別談話(huà)等方式，進(jìn)一步筑牢干部的思想道德防線(xiàn)。二是認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。根據(jù)實(shí)際情況制定部門(mén)國(guó)有企業(yè)廉政工作規(guī)范，同時(shí)進(jìn)一步明確中高層領(lǐng)導(dǎo)履行一崗雙責(zé)的關(guān)鍵要求，嚴(yán)格控制“關(guān)鍵少數(shù)”群體在職責(zé)范圍內(nèi)貫徹黨風(fēng)廉政文化建設(shè)的實(shí)際情況，扎實(shí)推進(jìn)集體內(nèi)部管理層思想政治建設(shè)，確?！安桓腋?、不能腐”；三是推動(dòng)黨風(fēng)廉政文化建設(shè)，培養(yǎng)清廉文化。在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中落實(shí)集體研究、透明公開(kāi)、遵章辦事、紀(jì)律監(jiān)督等廉政措施，確保國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督全程化。同時(shí)，對(duì)于在廉潔國(guó)有企業(yè)方面作出模范榜樣作用的優(yōu)秀干部職工應(yīng)當(dāng)予以表彰，不斷強(qiáng)化干部職工的價(jià)值歸屬感。

（六）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，夯實(shí)大監(jiān)督工作格局

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案進(jìn)一步明確職責(zé)定位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，聚焦監(jiān)督的再監(jiān)督，真正把工作重心轉(zhuǎn)到“檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督”上來(lái)，切實(shí)突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能定位，確保紀(jì)檢各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位；二是繼續(xù)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制；三是重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督，組織開(kāi)展國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)選人用人工作監(jiān)督，實(shí)事求是出具干部廉政意見(jiàn)，根據(jù)前期風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)“層層把關(guān)”，將國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)因素遏制于萌芽狀態(tài)，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先化解在內(nèi)部，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督管理層面縱深一體推進(jìn)“三不”重大方略。

（七）加強(qiáng)廉政隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

成立紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督管理辦法積極開(kāi)展相關(guān)工作，把鍛造高素質(zhì)紀(jì)檢干部作為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員自身思想政治建設(shè)和能力素質(zhì)建設(shè)。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員主動(dòng)學(xué)黨章黨紀(jì)黨規(guī)，努力做到先學(xué)一步、學(xué)深一步，讓“六項(xiàng)紀(jì)律”要求、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、問(wèn)責(zé)處置流程、紀(jì)律處分依據(jù)等了然于胸，在加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)上積極作為，加強(qiáng)思想淬煉，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，夯實(shí)思想政治基礎(chǔ)。在具體策略在執(zhí)行層面，可表現(xiàn)為支持紀(jì)檢干部參加國(guó)有企業(yè)紀(jì)委組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持把紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，著重集體學(xué)習(xí)共性知識(shí)，堅(jiān)持結(jié)合支部理論學(xué)習(xí)會(huì)不定期學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)、紀(jì)律條例、案例分析等內(nèi)容，堅(jiān)持根據(jù)問(wèn)責(zé)、日常檢查考核、專(zhuān)項(xiàng)督查、線(xiàn)索處置、監(jiān)督檢查、干部調(diào)整情況等信息實(shí)時(shí)更新干部廉潔檔案，確保廉政文化建設(shè)入腦入心，為國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代取得高質(zhì)量新發(fā)展新突破奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第8頁(yè)。

[2]習(xí)近平在黨的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-01-07(1).

[3]《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第397頁(yè).

[4]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-01-23(1).

[5]列寧.列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987：197-198.

[6]李斌雄，吳曉靈.全面從嚴(yán)治黨視閾下黨內(nèi)理想信念教育探討[J].決策與信息，2019(01)：10-20.

[7]劉寶軍、崔健東：《新時(shí)代增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性的理論思考》，《治理研究》2019年第6期。

[8]《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月10日，第01版。

[9]奧斯本:《新公共治理——公共治理理論和實(shí)踐方面的新觀點(diǎn)》，包國(guó)憲、趙曉軍譯，北京：科學(xué)出版社，2020年，第22頁(yè)。

[10]習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》，《求是》2019年第5期。

作者：廣州輕出集團(tuán)股份有限公司  馮晞

(編輯： 駱文清)