【內(nèi)容摘要】國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，特別2016年10月10日，習(xí)近平總書記出席全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，深刻回答了國有企業(yè)怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地等重大理論和實(shí)踐問題。近年來國有企業(yè)“四風(fēng)問題”仍有發(fā)生，本文主要研究新形勢(shì)下市屬國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中提升黨員干部廉潔自律意識(shí)的工作舉措，促進(jìn)營造更加風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】市屬國有企業(yè)；黨員干部；廉潔自律意識(shí)

一、加強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)的重要意義

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。其中習(xí)近平總書記就國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表的一系列重要講話，作出的一系列重要指示批示，是新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的科學(xué)指南，對(duì)國有企業(yè)如何在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中加強(qiáng)黨員干部自身廉潔自律意識(shí)起到重要作用。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為了加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督。針對(duì)黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、作風(fēng)不純等問題特別是一些深層次問題尚未得到根本解決，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》中明確，黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，其中包括持之以恒抓好黨的作風(fēng)建設(shè)以及加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。因此要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，國有企業(yè)黨委必須壓實(shí)主體責(zé)任，一以貫之、堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中黨員干部的廉潔自律意識(shí)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得成效的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前黨員干部廉潔自律方面存在的主要問題

黨的十八大以來，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，“但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話，用兩個(gè)“存在”、三個(gè)“交織”作了形勢(shì)判斷。結(jié)合市屬國有企業(yè)實(shí)際，對(duì)標(biāo)對(duì)表市委、市國資委黨委工作要求，黨員干部在廉潔自律方面還存在以下共性問題：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任意識(shí)和落實(shí)力度存在層層遞減，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不夠，一定程度上存在“上熱下冷”現(xiàn)象。二是作風(fēng)建設(shè)還待加強(qiáng)，基層企業(yè)“四風(fēng)”反彈回潮隱患猶存。三是有的干部工作積極性不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)存在顧慮，不敢主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，一定程度上存在形式主義、官僚主義問題。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新不夠，廉潔文化活動(dòng)開展的形式、內(nèi)容還有待進(jìn)一步探索和完善。各級(jí)國有企業(yè)黨委要加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，結(jié)合“四風(fēng)”典型案例，督促黨員干部以案為鑒，切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，持續(xù)加固精神堤壩。

三、提升黨員干部廉潔自律意識(shí)的對(duì)策措施

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。結(jié)合市屬國有企業(yè)實(shí)際，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，需要在監(jiān)督機(jī)制以及廉潔教育上“雙向發(fā)力”，需要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”，需要加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢廉潔從業(yè)思想防線。

（一）深化主體責(zé)任落實(shí)。一是細(xì)化主體責(zé)任。制定《黨委前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單及黨委研究決定事項(xiàng)清單》《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，梳理完善“三重一大”類型目錄清單決策范圍，進(jìn)一步明確企業(yè)黨委和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。二是完善監(jiān)督機(jī)制。制定完善《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法》《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任約談一把手制度》《干部談話工作制度》《加強(qiáng)和改進(jìn)同級(jí)監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，完善監(jiān)督制度建設(shè)。設(shè)置紀(jì)檢組綜合監(jiān)督企業(yè)直屬黨（總）支部建制單位，解決直屬支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)拓展的速度、規(guī)模不匹配，黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力傳導(dǎo)不到位等問題。三是嚴(yán)格責(zé)任考核。強(qiáng)化基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核，制定年度黨建責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核方案，考核成績與直屬單位“一把手”及班子成員薪酬考核直接掛鉤，并組織約談考核排名末位的黨組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)政工干部任職管理，簽訂直屬黨組織書記任職協(xié)議、年度目標(biāo)責(zé)任書和考核周期目標(biāo)責(zé)任書，完善履行主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)。

（二）深化重大風(fēng)險(xiǎn)防控。一是推進(jìn)專項(xiàng)整治。圍繞“公務(wù)用車”“公款接待”“領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突問題”等方面開展專項(xiàng)整治，由各直屬單位成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組織書記擔(dān)任組長，推動(dòng)完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子利益申報(bào)、公開、回避機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)公務(wù)接待報(bào)銷流程規(guī)范問題，完善資金支付報(bào)銷管理規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)支付業(yè)務(wù)的審批領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是開展專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞巡察整改、作風(fēng)建設(shè)、招標(biāo)采購、疫情防控等重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研檢查，運(yùn)用監(jiān)督檢查建議書、提醒函提出意見建議，對(duì)履職不到位領(lǐng)導(dǎo)干部開展約談或提醒談話。對(duì)照權(quán)力運(yùn)行“關(guān)鍵點(diǎn)”，內(nèi)部管理“薄弱點(diǎn)”，及時(shí)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，排查直屬單位班子成員在行政管理、物資采購等重點(diǎn)方面權(quán)力事項(xiàng)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。在市國資委指導(dǎo)下開展貿(mào)易業(yè)務(wù)專項(xiàng)治理，優(yōu)化整合貿(mào)易業(yè)務(wù)，制定《大宗商品貿(mào)易業(yè)務(wù)管理辦法》和《大宗商品貿(mào)易專項(xiàng)合規(guī)管理手冊(cè)》，為全資、控股及實(shí)際控制企業(yè)開展大宗商品貿(mào)易合規(guī)管理工作提供指引。制定《投資監(jiān)督管理辦法》《違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》，在事前事中引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)投資行為，防范和應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)。成立集中采購部門，對(duì)大宗采購進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高采購過程的規(guī)范性和透明度，提升大宗采購的廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平。

（三）深化監(jiān)督合力。一是開展內(nèi)部巡察。在市國資委黨委指導(dǎo)下啟動(dòng)內(nèi)部巡察試點(diǎn)工作，逐步完成二級(jí)企業(yè)巡察全覆蓋，制定巡察發(fā)現(xiàn)共性問題清單，直屬單位黨組織書記強(qiáng)化“一把手”整改責(zé)任，組織開展舉一反三自查自糾，構(gòu)建巡察整改長效工作機(jī)制。開展巡察整改“回頭看”專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用，壓實(shí)整改主體責(zé)任。二是抓實(shí)審計(jì)監(jiān)督。通過《內(nèi)部審計(jì)管理辦法》明確企業(yè)董事長是審計(jì)及整改“第一責(zé)任人”，以制度推動(dòng)“一把手”對(duì)內(nèi)審及整改工作“管且抓”，召開審計(jì)反饋問題整改專題會(huì)督辦重點(diǎn)問題，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營班子規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全內(nèi)控制度、提升管理效能，將內(nèi)部審計(jì)整改工作成效納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及直屬單位任期責(zé)任考核指標(biāo)，把審計(jì)結(jié)果作為黨員干部使用的重要依據(jù)。三是探索“巡審結(jié)合”模式。充分發(fā)揮政治巡察與審計(jì)監(jiān)督作用，巡察前將巡察工作關(guān)注的重點(diǎn)與審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)充分結(jié)合，有針對(duì)性地確定年度巡察工作任務(wù)。巡察組和審計(jì)組同時(shí)進(jìn)駐，實(shí)行巡察、審計(jì)工作一體推進(jìn)。巡察后落實(shí)“一巡兩報(bào)告”，共同推動(dòng)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)整改。

（四）深化廉潔文化建設(shè)。一是構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制。以上率下開展抓早抓小工作，并定期監(jiān)督檢查和通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。例如針對(duì)落實(shí)巡察整改、疫情防控不到位的黨組織負(fù)責(zé)人和直屬單位班子成員進(jìn)行約談，對(duì)新任職的直屬單位“一把手”開展任職談話，推動(dòng)抓早抓小成為干部監(jiān)督工作的常態(tài)手段。二是開展紀(jì)法警示教育。組織黨員干部參加民法典知識(shí)“線上+線下”競(jìng)賽系列活動(dòng)和年度學(xué)法考試，開展警示教育暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三是打造廉潔文化陣地。舉辦“廉潔講堂”活動(dòng)和家風(fēng)建設(shè)專題座談會(huì)，組織開展好家風(fēng)主題演講創(chuàng)作活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際打造廉潔文化長廊，創(chuàng)編系列廉潔廣播劇通進(jìn)行宣講，結(jié)合企業(yè)實(shí)際推出特色廉潔作品，強(qiáng)化廉潔教育的感染力和滲透力。

四、結(jié)論

作為市屬國有企業(yè)黨委，要將夯實(shí)各級(jí)黨員干部管黨治黨政治責(zé)任作為提升廉潔自律意識(shí)的主要抓手，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)市委、市國資委黨委工作部署，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，建立完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作融合，深化抓早抓小，創(chuàng)新和拓寬廉潔教育的平臺(tái)和載體等推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合，多管齊下、齊頭并進(jìn)，為推動(dòng)廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，做強(qiáng)做優(yōu)做大廣州國有資本和國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，全力發(fā)揮“公轉(zhuǎn)”作用，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話，新華社，2021年1月22日.

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[5]楊慶（作者），《“五個(gè)狠抓”推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)》，《思想政治工作研究》，2022年4月21日.

作者：廣州市公共交通集團(tuán)有限公司 劉加納

(編輯： 胡依汶)