【內(nèi)容摘要】發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革重要內(nèi)容。面對當前全面從嚴治黨新形勢，如何立足混合所有制企業(yè)體制特點健全完善紀檢監(jiān)察職能，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，是混合所有制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理的重要課題。本文結(jié)合廣州市一汽巴士有限公司的工作實踐，分析混合所有制企業(yè)開展紀檢監(jiān)察工作所面臨的問題，提出思考與對策，為進一步探索新時代混合所有制企業(yè)有效推進紀檢監(jiān)察工作提供思路。

【關(guān)鍵詞】混合所有制；紀檢監(jiān)察；探索；思考

黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這一表述凸顯了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要地位和作用，為做好國企改革發(fā)展工作進一步指明了方向。隨著混合所有制企業(yè)的發(fā)展，在混合所有制企業(yè)開展紀檢監(jiān)察工作，面臨越來越多的困境。本文以廣州市一汽巴士有限公司（下稱“一汽公司”）所屬混合所有制企業(yè)的工作實踐，分析混合所有制企業(yè)開展紀檢監(jiān)察工作所面臨的問題和取得的成效，提出思考與對策，為進一步探索新時代混合所有制企業(yè)有效推進紀檢監(jiān)察工作提供思路。

一、深化混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實意義

（一）混合所有制企業(yè)的特征?；旌纤兄剖侵赣筛鞣N不同所有制經(jīng)濟，按照一定原則，實行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的所有制形式混合所有制企業(yè)。混合所有制因股東出現(xiàn)多元化，與傳統(tǒng)體制下由黨委管理企業(yè)的情況不同，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，企業(yè)要建立現(xiàn)代法人治理體系，即通過股東會、董事會、監(jiān)事會及高級管理人員來治理公司?；旌纤兄破髽I(yè)，按照國有資本在企業(yè)中的出資比例可分為三類：國有控股混合所有制企業(yè)、民營控股混合所有制企業(yè)、國民雙方股份均等混合所有制企業(yè)。實踐中，國有控股混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作基本能按照國有股東意愿推進，民營控股企業(yè)目前還少有獨立設(shè)置紀檢監(jiān)察機構(gòu)的案例，其紀檢監(jiān)察工作往往是參股國有股東紀檢監(jiān)察工作的延伸，重點是對國有股東派駐到所在企業(yè)干部履職情況進行監(jiān)督。國民雙方股份均等混合所有制企業(yè)情況較為復(fù)雜，紀檢監(jiān)察工作的開展基于參股國民雙方的協(xié)商，部分企業(yè)最終體現(xiàn)在公司章程中。

（二）混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要性。全面從嚴治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的最鮮明特征，是凝聚黨心民心的最大亮點。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨提到了前所未有的高度，并堅定不移向縱深發(fā)展。全面從嚴治黨無死角、全覆蓋、不放松的內(nèi)在要求，必然需要促進黨風(fēng)廉政建設(shè)在不同體制企業(yè)貫徹落實。近年來混合所有制企業(yè)違法違紀案件時有發(fā)生，警示混合所有制企業(yè)強化紀檢監(jiān)察工作、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。相對國有企業(yè)而言，混合所有制企業(yè)成分復(fù)雜、主體多元，加強混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，有利于推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全，有利于保證和促進企業(yè)的改革和健康發(fā)展，有利于實現(xiàn)國有資本保值增值、避免貪污浪費，有利于糾正行業(yè)不正之風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運行，防范各類風(fēng)險，融洽干群關(guān)系，有利于增強企業(yè)市場競爭力、提高勞動效率和經(jīng)濟效益。

（三）混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的必要性。從嚴治黨，從嚴治企，混合所有制不能例外。黨領(lǐng)導(dǎo)下的混合所有制企業(yè)，決不能因為是市場主體，有民營經(jīng)濟的成分，就只強調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟屬性、市場屬性，而把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的監(jiān)督放在一邊。此外，隨著改革開放的不斷深入，人們的思想觀念、價值觀念都在發(fā)生著變化，各種利益格局多元化，在這個特殊時期，面對各種思潮的影響和種種利益的誘惑，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部最終沒能守住道德底線，嚴重地影響著企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。基于以上考慮，要立足混合所有制企業(yè)的實際，充分認識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是由企業(yè)特點決定的，是企業(yè)健康發(fā)展的需要，更是防治各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的需要。探索實踐新形勢下混合所有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗工作的新路子，任道而重遠。

二、混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨的問題和原因分析

混合所有制企業(yè)是伴隨著改革開放的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的確立以及股份制企業(yè)的涌現(xiàn)而出現(xiàn)的新興的企業(yè)組建模式。發(fā)展混合所有制企業(yè)，目的在于追求企業(yè)利潤和社會效益最大化，而混合所有制企業(yè)固有的特點注定了企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的開展會面臨更多的挑戰(zhàn)。

（一）對混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作定位認識不夠清晰?；旌纤兄乒蓶|多元化，與黨委管理的傳統(tǒng)體制企業(yè)情況不同，紀檢監(jiān)察工作定位面臨新考驗。有些觀點認為企業(yè)的首要任務(wù)是創(chuàng)造效益，如在黨建、紀檢投入太多，會加重管理成本，甚至影響生產(chǎn)經(jīng)營；有些觀點認為紀檢監(jiān)察專屬黨內(nèi)工作，不應(yīng)“越位”或過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理，有些觀點還認為只需照搬國企模式，無須結(jié)合體制創(chuàng)新完善。由于定位不清，容易造成混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作難以深入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)揮監(jiān)督職能作用。

（二）混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作有效的經(jīng)驗做法不多。目前，對國有企業(yè)混合所有制改革的研究比較少，混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作目前暫無成熟案例可以借鑒。混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作相關(guān)制度建設(shè)、考核管理還不夠完善，缺乏有針對性和全面性的規(guī)范指引，造成紀檢監(jiān)察履責不全面，監(jiān)督工作不到底。

（三）監(jiān)督力量與現(xiàn)代企業(yè)治理目標有差距。紀檢監(jiān)察人員配備未能緊貼當前國家推進合規(guī)化建設(shè)的背景要求，與工作實際需要不匹配，缺乏有法律、審計、黨務(wù)專業(yè)背景或工作經(jīng)驗的紀檢監(jiān)察干部，對于解決專業(yè)領(lǐng)域的問題力不從心。

（四）混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)較為薄弱。不同于傳統(tǒng)國有企業(yè)“黨管干部”模式，混合所有制企業(yè)黨組織不再擁有對人、財、物的支配權(quán)，紀檢干部除受上級紀委、同級黨委領(lǐng)導(dǎo)外，還受企業(yè)行政方的考核管理。兩者在工作思路和要求不盡相同，相關(guān)工作資源和路徑存在差異，混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作要得到重視并發(fā)揮積極作用存在一定困難，影響了紀檢監(jiān)察干部大膽作為的主動性和積極性，甚至出現(xiàn)不愿擔當、無力擔當?shù)默F(xiàn)象。

（五）混合所有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)還未建立。在混合所有制企業(yè)中，由于股東之間存在不同的利益訴求，在標準規(guī)范上側(cè)重點會有所不同，投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)資源配置相對較少；在管理隊伍方面，管理干部因來自不同體制，造成在思想觀念和工作方法上有所不同，黨組織對隊伍的管理難度會加大，給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來一定壓力。

三、加強混合所有制紀檢監(jiān)察工作的思考與對策

當前混合所有制經(jīng)濟中面臨著不少的問題和挑戰(zhàn)，尤其需要不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察體系建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實混合所有制企業(yè)黨組織一把手負主體責任和紀檢監(jiān)督責任。

（一）進一步明確混合所有制紀檢職能定位。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是紀檢監(jiān)察工作的根本遵循。紀檢工作既是企業(yè)黨建和推進現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，也是全面依法治國和全面從嚴治黨的題中之義。黨委建制的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)是推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的重要部門，也是實現(xiàn)與上級紀委監(jiān)委、國家執(zhí)法單位職能對接、完成企業(yè)交辦工作任務(wù)的具體執(zhí)行部門。一汽公司國有股東與民營股東合作談判時，已明確將黨建工作寫入公司章程，這是股東對黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)、完善黨的機構(gòu)設(shè)置及相關(guān)人員配備的頂層設(shè)計。一方面，一汽公司根據(jù)公司章程設(shè)置紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)，配備紀委書記和專職紀檢監(jiān)察干部，另一方面，考慮到企業(yè)經(jīng)營實際及對成本管理的要求，專職干部按照同等規(guī)模企業(yè)紀檢干部職數(shù)下限配備。明確落實職能定位，使紀檢監(jiān)察工作有力保障了干部隊伍的穩(wěn)定和公司高質(zhì)量的發(fā)展。

為更好應(yīng)對混合所有制企業(yè)改革發(fā)展，應(yīng)進一步明確職能定位，在實踐中總結(jié)出一套符合混合所有制體制特點的紀檢監(jiān)察工作做法，加固頂層設(shè)計，完善配套制度，細化任務(wù)指標，優(yōu)化工作考核，確保紀檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮落實到位。

（二）強化紀檢監(jiān)察服務(wù)保障職能。根據(jù)混合所有制企業(yè)紀檢監(jiān)察工作更聚焦生產(chǎn)發(fā)展的特點，監(jiān)督方向、工作方式應(yīng)向務(wù)實轉(zhuǎn)變，監(jiān)督職能除了處理解決企業(yè)各類腐敗問題，用嚴格監(jiān)管手段保證企業(yè)正常運行外，更應(yīng)側(cè)重于“治未病”，防范問題的出現(xiàn)。應(yīng)以企業(yè)行穩(wěn)致遠發(fā)展為出發(fā)點和立足點，找準企業(yè)紀檢工作與生產(chǎn)經(jīng)營的契合點，將紀檢工作有機融入到企業(yè)的重點工作、重點項目建設(shè)與改革發(fā)展的過程。通過列席重要事項決策會議，全面了解企業(yè)經(jīng)營管理情況，不斷提高紀檢服務(wù)中心大局的工作能力。針對監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)現(xiàn)的問題，及時向企業(yè)黨委及經(jīng)營管理層報告，提出改進意見和建議，促進完善紀檢監(jiān)督服務(wù)保障職能，助力實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟效益、股東權(quán)益的最大化。近兩年來，一汽公司紀檢監(jiān)察工作緊密結(jié)合公司中心工作開展，將安全生產(chǎn)、物業(yè)出租、包租車業(yè)務(wù)、氣價調(diào)整、停場管理等納入監(jiān)督內(nèi)容，形成生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)監(jiān)督清單，將監(jiān)督探頭貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。同時前移監(jiān)督關(guān)口，在未發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)苗頭性問題時，啟動監(jiān)督檢查，主動出擊預(yù)防潛在風(fēng)險，提升監(jiān)督促生產(chǎn)效果。通過定期檢視日常監(jiān)督機制，實施動態(tài)調(diào)整完善，保證監(jiān)督工作機制能跟上企業(yè)發(fā)展腳步，促進生產(chǎn)經(jīng)營向好發(fā)展。

（三）建設(shè)協(xié)同高效紀檢監(jiān)察工作新模式。一是探索股東雙方一體協(xié)同高效工作模式。以現(xiàn)代企業(yè)制度“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層）治理架構(gòu)為基礎(chǔ)，充分收集股東意見，創(chuàng)新完善紀檢工作機制，以紀檢、審計為主，會同合規(guī)、法務(wù)等相關(guān)部門，構(gòu)建全方位內(nèi)部監(jiān)督體系和更加緊密高效協(xié)同的監(jiān)督工作機制，形成紀審法三力合一，提高工作效率，減輕各層級工作負擔。二是設(shè)置精簡高效的機構(gòu)與人員配備。既要按要求健全機構(gòu)，但也要考慮到，隨著民營資本的進入，不能一味地強調(diào)足額配備隊伍力量。為滿足高效運轉(zhuǎn)、管理扁平化及服務(wù)中心工作的要求，可考慮將紀檢與審計、法務(wù)、合規(guī)部門合署辦公，進一步完善分支機構(gòu)紀檢小組工作機制，確保在不增加人員職數(shù)和管理成本的前提下，統(tǒng)籌落實日常監(jiān)督工作。三是構(gòu)建雙向交流培訓(xùn)機制。實現(xiàn)在股東單位之間建立干部雙向交流鍛煉渠道，讓紀檢干部深入了解不同體制企業(yè)管理的優(yōu)缺點，增強推進混合所有制紀檢監(jiān)察工作的意識、提升履職綜合素質(zhì)。 

（四）推動落實法人治理體系建設(shè)。以企業(yè)合規(guī)建設(shè)為切入點，構(gòu)建混合所有制企業(yè)相互制衡、科學(xué)決策的管理體制和靈活高效的運營機制，打造廉潔合規(guī)三道防線。紀檢干部應(yīng)主動參與企業(yè)制度建設(shè)，加強對制度規(guī)范、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險點的研判，持續(xù)開展風(fēng)險排查工作，定期對制度執(zhí)行情況開展檢查和效果評估，推動落實企業(yè)廉政風(fēng)險防控工作，加強預(yù)警提醒，最終形成制度管理、規(guī)范運行的治理體系。另一方面，修訂完善紀檢監(jiān)察工作制度，推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化，努力營造企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營管理環(huán)境。

（五）加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)。一是激活和調(diào)動混合所有制各方股東資源，加強股東共建交流，做好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳，爭取不同所有制性質(zhì)股東對紀檢監(jiān)察工作的認可支持和資源投入，厚植混合所有制黨建和紀檢工作的價值觀念，構(gòu)建發(fā)展求同存異的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。二是積極探索廉潔從業(yè)教育新途徑，將廉潔教育融入到企業(yè)文化建設(shè)中，豐富教育載體，針對混合所有制企業(yè)違紀違法案例開展警示教育，提高股東、高級管理層、干部員工對黨風(fēng)廉政建設(shè)必要性、重要性、緊迫性的認識，促進法紀意識、合規(guī)意識、責任意識的提升。三是從政治效果、法紀效果和社會效果相統(tǒng)一原則出發(fā)，做好信訪辦案工作，做好紀法銜接，切實維護股東及公司合法權(quán)益，確保混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻】

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作者：廣州市公共交通集團有限公司  楊樹明 游飛弦

(編輯： 黨小麗)