【內(nèi)容摘要】高速公路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局”具有關(guān)鍵的戰(zhàn)略作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展及交通強(qiáng)國目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)，各地區(qū)在高速公路的投資建設(shè)力度越來越大，全國高速公路網(wǎng)日漸完善，人民美好出行不再是夢想，高速公路企業(yè)也得到迅猛的發(fā)展。隨之而來的是科技創(chuàng)新、質(zhì)量升級、成本增加對傳統(tǒng)的高速公路投資建設(shè)及運(yùn)營管理模式的強(qiáng)烈沖擊，以及在宏觀環(huán)境下圍繞增加營收而轉(zhuǎn)型升級，給高速公路企業(yè)的員工思想帶來極大的挑戰(zhàn)。基于這樣的環(huán)境，高速公路企業(yè)需要重視廉潔教育，強(qiáng)化員工的政治意識和規(guī)矩意識，提高防范化解重大風(fēng)險的能力，進(jìn)而推動企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。鑒于此，本文以廣州交通投資集團(tuán)有限公司實(shí)踐為例，對高速公路企業(yè)廉潔教育的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了工作思考。

【關(guān)鍵詞】新形勢；廉潔教育；效能

一、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的新形勢

黨的十八大以來，我們黨通過制定相關(guān)制度、加大懲治力度、強(qiáng)化思想教育等做法，一體推進(jìn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的“三不”機(jī)制，把全面從嚴(yán)治黨推向新的高度，反腐敗成效顯著?！叭弧敝械摹安幌敫敝卦诩訌?qiáng)廉潔文化教育，涵養(yǎng)“不想腐”的內(nèi)在自覺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“治本”目的。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強(qiáng)拒腐防變能力。前不久，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，明確“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起廉潔文化建設(shè)的政治責(zé)任”，一系列舉措和要求，彰顯我們黨一以貫之全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志，體現(xiàn)我們黨勇于進(jìn)行自我革命的堅(jiān)定決心。為此，加強(qiáng)廉潔教育、提升教育效能是今后很長一段時期內(nèi)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是提升國有企業(yè)管理效能的有力抓手。

而高速公路企業(yè)大多承擔(dān)著高（快）速公路建設(shè)的重要任務(wù)，企業(yè)的控股股東一般為各地區(qū)的國有企業(yè)，掛靠國資委，國有股權(quán)占比比較大，如廣州機(jī)場高速的股東就是廣州交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱廣州交投集團(tuán)），而廣州交投集團(tuán)由廣州市政府出資組建。過去，高速公路投融資、建設(shè)和運(yùn)營管理是企業(yè)營收的主要來源。在深入推行國企改革的大背景下，高速公路企業(yè)需要通過轉(zhuǎn)型升級來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。為增加融資渠道與方式，很多高速公路企業(yè)通過盤活土地資源等增加自身的造血能力，走上了多元化發(fā)展的道路。轉(zhuǎn)型升級后，“管好一條路就夠了”變?yōu)椤案咚俟肥召M(fèi)到期后怎么謀求發(fā)展”，當(dāng)企業(yè)員工在延伸高速公路產(chǎn)業(yè)鏈上尋求利益增長點(diǎn)時，企業(yè)參與大量市場競爭行為，而員工在市場交易過程中，價值觀容易被扭曲，容易受到誘惑，進(jìn)而缺乏政治意識、廉潔風(fēng)險防控意識。高速公路企業(yè)的關(guān)鍵崗位和領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)為黨員，廉潔教育不入腦入心，對黨的作風(fēng)建設(shè)認(rèn)識不夠全面，就會有違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，輕則影響企業(yè)形象，重則導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，這也是影響高速公路企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。

二、目前高速公路企業(yè)廉潔教育存在的問題分析

雖然高速公路企業(yè)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量有益的工作，但筆者在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，廉潔教育與企業(yè)管理并不緊密，個別企業(yè)在廉潔文化培育和廉潔教育方式、內(nèi)容等方面還存在瑕疵和不盡如人意的方面。

（一）對廉潔教育工作的重要性認(rèn)識不足

高速公路企業(yè)在發(fā)展過程中，若想獲得最大經(jīng)濟(jì)及社會效益，不僅要關(guān)注道路的營運(yùn)管理，還需要重視廉潔教育工作。但是根據(jù)實(shí)際情況來看，部分企業(yè)把增加營運(yùn)收入放在核心位置而疏于員工的廉潔教育。廉潔教育不能夠給企業(yè)直接帶來經(jīng)濟(jì)利潤，再加上廉潔教育具有敏感性，更多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿把時間花在自我批評上，因此廉潔教育常常被忽視。不僅如此，高速公路企業(yè)具有公益性的特點(diǎn)，部分企業(yè)認(rèn)為管好“自己的路”就好了，市場競爭小，不需要提高自身的風(fēng)險防控意識。也就是說，在廉潔教育逐漸弱化下，無法及時有效地掌握到員工的思想動態(tài)，不僅淡化了員工的責(zé)任意識，還一定程度影響限制了企業(yè)的營利能力的提升，不利于企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）開展廉潔教育的主動性不足

廉潔教育本就不是一蹴而就的，其需要常態(tài)化，同時因其涵蓋的內(nèi)容較多，且有一定的瑣碎及復(fù)雜性，需要工作人員有足夠的耐心才能有效地完成工作。但從實(shí)際來看，高速公路企業(yè)以一線收費(fèi)人員為主，管理人員較少，從事黨風(fēng)廉政建設(shè)人員少又少，大都是兼職的或者半路出身，沒有給相應(yīng)的待遇也沒有專業(yè)培訓(xùn)，這也致使在工作時缺乏相應(yīng)的責(zé)任心和主動性。在出現(xiàn)問題時只解決形式上的不足，并未能從根本上處理并解決問題，而且對于員工的實(shí)際需求以及企業(yè)的實(shí)際情況并不是特別了解，導(dǎo)致工作缺乏針對性，從而無法在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出廉潔教育的效用價值。

（三）廉潔教育的有效性不足

廉潔教育是多形式感化、深層次教化的活動，而非理智知識和認(rèn)知的簡單堆砌。在廉潔教育過程中，如果沒有傳輸正確的價值觀，不能通過各種形式引起員工的認(rèn)同，或者某個典型案例對員工沒有絲毫觸動和舉一反三，那么廉潔教育的機(jī)制就不能發(fā)揮作用，勢必對影響廉潔教育效能。在新形勢下，高速公路企業(yè)廉潔教育制度不完善，警示案例過于宏大，廉潔教育方式過于嚴(yán)厲，“舉一反三”的思考少之又少，也沒有從實(shí)際出發(fā)為員工量身定制，導(dǎo)致員工害怕接受廉潔教育，大多數(shù)情況下走馬觀花，疲于應(yīng)付上級任務(wù)，“廉潔教育學(xué)習(xí)月”沒有起到效果，廉潔文化沒有走進(jìn)企業(yè)，廉潔教育的載體比較少，久而久之，廉潔教育的效果必然大打折扣。此外，目前部分企業(yè)忽略了優(yōu)秀家風(fēng)在廉潔教育中的重要作用，只看到了點(diǎn)，沒有看到面，只管到了形，沒有管到心，進(jìn)而容易出現(xiàn)“家族式腐敗”的現(xiàn)象。

因此，高速公路企業(yè)在開展廉潔教育工作時，一定要注重形式與內(nèi)容，以員工崗位和業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容為廉潔教育重點(diǎn)，這樣一來，可有效提升廉潔教育對員工的作用力和吸引力，讓廉潔教育發(fā)揮實(shí)效。

三、高速公路企業(yè)加強(qiáng)廉潔教育的實(shí)踐

廣州交投集團(tuán)成立于2008年8月，主要從事高速公路、城市快速路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。已建成通車高快速路16條，總里程760公里，是廣州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)龍頭企業(yè)、廣州首批總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)、廣東省500強(qiáng)企業(yè)。近年來，廣州交投集團(tuán)狠抓廉潔教育常態(tài)化，堅(jiān)持抓早抓小抓細(xì)，全力打造“治未病”廉潔文化品牌，通過構(gòu)建“治未病”理念，推動廉潔警示教育全覆蓋，使廉潔文化浸潤人心，讓廉潔機(jī)制定風(fēng)穩(wěn)舵，政治生態(tài)持續(xù)向好，企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況公眾評價在31個廣州市市管國企中連續(xù)兩年排第一。

（一）構(gòu)建“治未病”理念

“不治已病治未病”出自《黃帝內(nèi)經(jīng)》，其核心內(nèi)涵就是未病先防。在企業(yè)廉潔文化建設(shè)方面，廣州交投集團(tuán)秉持理念先行的原則，構(gòu)建“治未病”的廉潔文化理念，將“治未病”貫徹在企業(yè)決策、經(jīng)營管理、項(xiàng)目建設(shè)和營運(yùn)收費(fèi)一線當(dāng)中。堅(jiān)持關(guān)口前移，提醒在前，教育在先，做實(shí)“治未病”。強(qiáng)化“以案治本”，堅(jiān)持一案一總結(jié)，做實(shí)以案為鑒、以案促改，進(jìn)一步將企業(yè)的“治未病”教育活動成果層層宣貫，將警示教育活動效果延伸和傳遞到“最后一公里”，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過“治未病”理念的長期灌輸和滲透，使廣大干部職工敬畏法律和權(quán)力，崇尚道德和職業(yè)操守，自覺做到心中有信念、人生有追求、行為有準(zhǔn)則、廉潔保健康，從而實(shí)現(xiàn)“治未病”的目的。

（二）建立宣傳效能考核機(jī)制 

為提高廉潔教育效能，廣州交投集團(tuán)黨委建立宣傳指標(biāo)量化管理方法，將廉潔文化宣傳工作成果納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清單考核內(nèi)容，鼓勵推動各基層黨組織在廉潔文化宣傳、理論研究、創(chuàng)新形式等方面開展特色活動，力圖講好一個廉潔故事，立好一個廉潔品牌，營造風(fēng)清氣正的濃厚氛圍。

一是在企業(yè)辦公系統(tǒng)上開辟廉潔警示專欄，不定期通報(bào)曝光“四風(fēng)”案例，充分利用“體驗(yàn)式教育”“以案治本”“微故事分享”等形式，持續(xù)推動廉潔宣傳。2021年，各基層黨組織在各級平臺發(fā)布宣傳稿176篇，提交論文9篇，極大推動廉潔文化理論在基層發(fā)芽開花。

二是拓寬廉潔文化宣傳渠道，聘請“特邀監(jiān)察員”，打造廉潔使者志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過員工喜聞樂見的方式開展廉潔文化宣傳。充分運(yùn)用新媒體，創(chuàng)建了企業(yè)的“智慧黨建”平臺，讓所有員工都可以享受到“指尖”上的廉潔，利用此平臺接受廉潔教育已高達(dá)10萬人次。

三是打造廉政文化陣地，制作張貼廉潔警句和書畫作品等，讓墻壁會“說話”，讓提醒隨處可見。截至目前，共建成立廉潔文化園4個、廉潔文化長廊13條，讓黨員干部浸潤在廉政文化氛圍中，增強(qiáng)廉政文化影響力。其中，“大道先鋒·初心園”黨建廉潔文化基地和“大道先鋒”文化園獲評“廣州市鑄牢中華民族共同體意識教育實(shí)踐基地”，為廣州市首批76個單位和場所之一。

（三）創(chuàng)新廉潔提醒工作機(jī)制

一是堅(jiān)持“抓早抓小”，把“事后”變“事前”，對黨員干部存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀成大錯。2021年，廣州交投集團(tuán)各級黨組織開展提醒談話26人次。二是每年組織廉潔風(fēng)險排查，對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員有針對性地發(fā)放廉潔提醒函，穩(wěn)步提高風(fēng)險崗位廉潔管理的能力。三是制定廉潔從業(yè)的行為規(guī)范，包括廉潔教育評議、廉潔承諾責(zé)任、廉潔從業(yè)監(jiān)督、廉潔績效考核等方面的內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的廉潔文化建設(shè)提供制度保障。四是暢通監(jiān)督渠道，開創(chuàng)員工共同監(jiān)督參與的局面。推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與員工群眾互動常態(tài)化，釋放群眾監(jiān)督正能量。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，為正風(fēng)肅紀(jì)營造良好的環(huán)境。

四、高速公路企業(yè)加強(qiáng)廉潔教育的實(shí)踐啟示

（一）提高對廉潔教育重要性的認(rèn)識

廉潔教育雖然只是在員工思想意識上起到轉(zhuǎn)變的作用，但是眾所周知，思想才是行動的先導(dǎo)與動力，在此，企業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到廉潔教育的重要性，并給其相應(yīng)的支持，幫助其在企業(yè)內(nèi)更加高效且高質(zhì)地開展工作。

（二）建立廉潔教育效能評估機(jī)制

在《韓非子·飾邪》中曾說過：“懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓”，只有在嚴(yán)明的法度下，才能起到有效的規(guī)范作用，確保其能夠在原定計(jì)劃內(nèi)完成既定目標(biāo)。當(dāng)然在高速公路企業(yè)廉潔教育實(shí)際應(yīng)用中也是如此，廉潔教育涉及內(nèi)容較多，且有著系統(tǒng)性、繁雜性特點(diǎn)，廉潔教育對員工思想的改造都會關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展。因此，廉潔教育在上級的要求下，還應(yīng)當(dāng)制定完善的效能評估機(jī)制，使其能夠在協(xié)同配合下為企業(yè)的發(fā)展提供助力。

一是建立相關(guān)的制度。雖然廉潔教育能否入腦入心無法進(jìn)行量化，但是在實(shí)際應(yīng)用中，也應(yīng)考慮如何去評價廉潔教育是否規(guī)范、有效，因此，必須制定相關(guān)的制度，例如“廉潔文化進(jìn)企業(yè)”的制度，讓廉潔教育效能評估工作有章可循、依規(guī)進(jìn)行。

二是確定有效評估的適用范圍。高速公路企業(yè)廉潔教育對象是參差不齊的，每個員工的人生觀、價值觀、金錢觀都各不相同，因此，在進(jìn)行此項(xiàng)工作時，要考慮的因素有很多，例如分析能力、政治理論水平、政治素養(yǎng)等。我們必須依據(jù)現(xiàn)狀來確定廉潔教育效能評估有效評估的適用范圍，由點(diǎn)及面，可以先從主要部門、重點(diǎn)領(lǐng)域著手，在這個過程中積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

三是明確責(zé)任、互相監(jiān)督。一定要明確責(zé)任和方法，將責(zé)任具體落實(shí)到相應(yīng)的部門，并自上而下實(shí)施，互相監(jiān)督。

總之，建立一種科學(xué)、合理的廉潔教育效能評估機(jī)制，不僅能提高廉潔教育效能，而且能夠增強(qiáng)高速公路企業(yè)乃至整個國有企業(yè)的執(zhí)行力和公信力。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)

從事黨風(fēng)廉政建設(shè)人員要立足本職工作，積極學(xué)習(xí)廉潔教育相關(guān)知識，把握員工心理，利用新媒體開展廉潔教育，這樣才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。同時，高速公路企業(yè)要注重隊(duì)伍建設(shè)，提升人員待遇和思想意識，讓他們以更加飽滿的熱情投入工作。

綜上所述，廉潔教育在各企業(yè)的發(fā)展中都起到了舉足輕重的作用，而高速公路企業(yè)中亦是如此，作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其不僅關(guān)系著群眾的生活質(zhì)量，與我國的社會經(jīng)濟(jì)也有著密切關(guān)聯(lián)，因此企業(yè)高層應(yīng)當(dāng)對廉潔教育加強(qiáng)重視度，并不斷創(chuàng)新工作方式，提高廉潔教育效能，使其能夠著重凸顯出價值。

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作者：廣州交通投資集團(tuán)有限公司  韋榮生

(編輯： 黨小麗)