【內容摘要】本文圍繞加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，推動基層黨組織全面進步全面過硬，促進中心工作高質量發(fā)展這一黨的建設重大時代課題，深入分析新時代黨的建設面臨的新形勢新任務，帶來的新變化新要求，呈現(xiàn)的新特征新面貌，著眼提升機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”核心職能，從突出黨建主題、整合黨建資源、豐富黨建元素、塑造黨建特色等方面，不斷深化黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設，為推動市交通運輸工作高質量發(fā)展，實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅強的組織保證。

【關鍵詞】高質量；機關黨建；交通運輸；發(fā)展

根據(jù)市委市政府關于深化機構改革的工作部署，近年來，市交通運輸局組織實施了新一輪機構改革。新一輪機構改革以來，在市委市政府的堅強領導下，市交通運輸局堅決貫徹落實習近平總書記關于深化機構改革有關重要論述精神，嚴格執(zhí)行市委市政府機構改革有關計劃措施，堅持加強黨的建設保障改革順利進行，深化機構改革促進黨的建設，達到相互促進，相互推動的目的，在圓滿完成機構調整改革任務的同時，扎實推動市交通運輸工作高質量發(fā)展。

一、機構改革期間黨建工作情況概述及特點

隨著機構改革逐步推進，市交通運輸局黨的建設面臨新形勢、新情況，總體呈現(xiàn)“兩多一大”特點：一是黨的基層組織數(shù)量增多，由機構改革前的126個增加為改革后的146個，增加20個，增幅達到15%?？傮w上看，黨的十八大以來，各級黨組織堅決貫徹落實關于加強黨的全面建設有關規(guī)定要求，扎實推動基層黨組織全面進步全面過硬，但由于各種原因，各級黨組織發(fā)展不夠平衡、建設質量參差不齊、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮有好有差等現(xiàn)象仍然存在。如何抓住機構改革契機，堅持先進帶后進，形成整體推進、齊頭并進良好黨建格局，是擺在機構改革大背景下各機構改革單位面臨的一個現(xiàn)實課題。二是黨員數(shù)量增多，由機構改革前的1787名黨員增加為現(xiàn)在的2288名，增幅高達32%?？陀^上，黨員數(shù)量的增加，既為市交通運輸事業(yè)建設發(fā)展積聚了新的力量，又為市交通運輸局黨的建設注入了新鮮血液。這對于市交通運輸局來說，是一個“雙增加”“雙受益”的過程和局面。但唯物主義辯證法表明，黨員數(shù)量的單純“量變”，并不必然帶來黨建工作的“質變”。如何聚沙成塔、集腋成裘，充分發(fā)揮黨員數(shù)量多、基數(shù)大的優(yōu)勢，最大限度調動黨員干部推動交通運輸事業(yè)建設發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性，是機構調整改革過程中加強黨的全面建設面臨的一個重大課題。三是基層黨組織負責人以及黨務干部調整變化大，綜合考慮黨建和業(yè)務工作需要，機構改革期間，市交通運輸局機關黨委按照黨的建設有關規(guī)定，通過指導、督促、提醒基層黨組織換屆、成立選舉等方式，組織基層黨組織進行大面積換屆（成立）選舉。由于機構重組、調整設置等原因，基層黨組織負責人和黨務工作者變動較大，客觀上形成了“大調整”“大換血”現(xiàn)象。如何保證基層黨組織建設連續(xù)性，持續(xù)提高基層黨組織負責人把握工作局面能力，增強黨務工作者“務黨”工作能力，推動黨建與業(yè)務深度融合、無縫銜接，是擺在市交通運輸局機關黨委面前亟需解決的一個緊迫課題。

二、機構改革期間開展黨建工作的主要做法

（一）堅持思想領先擰緊“總開關”

市交通運輸局黨組堅持把思想作為行動的先導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，堅持創(chuàng)新理論武裝與現(xiàn)實思想教育相結合，圍繞穩(wěn)思想、穩(wěn)人心、穩(wěn)預期，扎實組織開展普遍思想理論學習教育，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為保障機構改革順利進行做好思想、理論和輿論上的準備。一是抓好創(chuàng)新理論武裝。組織深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記對廣東工作重要指示批示精神以及習近平總書記關于全面深化改革有關重要論述，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，教育引導局系統(tǒng)廣大黨員干部愛國愛黨，聽黨話跟黨走，大力支持改革、積極投身改革、堅決服從改革。二是抓好現(xiàn)實思想教育。圍繞擁護支持服從改革主題，采取問卷調查、座談討論、實地調研等方式，結合軍隊轉業(yè)干部接收安置工作，組織對轉隸人員、新接收軍轉干部代表開展現(xiàn)實思想教育，宣講機構改革有關政策規(guī)定、計劃步驟、形式方法和有關要求，現(xiàn)場釋疑解惑，教育引導轉隸人員、轉業(yè)干部融入新單位、轉變新角色、展現(xiàn)新面貌、爭做新貢獻。三是抓好日常學習教育。按照市委統(tǒng)一部署，每年組織全系統(tǒng)處級以上黨員干部參加上級組織的學習輪訓，3年來累計培訓600余人次。各級黨組織通過專題培訓、主題征文、應知應會內容測試、讀書分享等形式，常態(tài)化開展理論學習教育。扎實抓好學習平臺的學習使用，采取后臺查閱數(shù)據(jù)、定期通報情況等方式，加大對“學習強國”“廉潔廣州”學習平臺學習使用情況的監(jiān)督、督促和提醒力度，“學習強國”平臺的“上線率”“活躍率”連年穩(wěn)步上升。

（二）堅持政治標準樹牢“風向標”

堅持把黨的政治建設作為加強黨的全面建設的根本任務擺到位，抓落實，自覺維護“兩個確立”，持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在全局上下營造講政治、鑄忠誠、擔使命、守紀律的濃厚政治氛圍。一是講政治，抓學習，堅持“第一議題”“常設議題”，把習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要內容，各級黨組織會議逢會必學、逢學必先，重點圍繞習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動動員大會上的重要講話、黨史學習教育動員大會上的重要講話、在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話、在黨的十九屆六中全會上的重要講話精神等進行深學實悟細研。二是講政治，立制度，嚴格落實政治紀律和政治規(guī)矩，建立政治要件閉環(huán)落實機制，推動市委推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化、做到“兩個維護”和建立健全堅決落實“兩個維護”十二項制度機制的具體措施在局系統(tǒng)落地實施。三是講政治，嚴考核，以落實黨建工作責任為主線，以制度建設、簽字背書、責任追究為核心，以廉政風險防控為重點，明確、細化分解責任，形成“市交通運輸局黨組書記負總責，分管領導各負其責，承辦處室和人員具體落實”的工作格局。每年組織對直屬單位各級黨組織落實黨建工作和黨風廉政建設責任制情況進行考核，對排名靠后的黨組織負責人進行約談，嚴肅指出問題，狠抓整改落實。

（三）堅持固本強基提升“組織力”

堅持抓基層、打基礎，緊密結合機構調整改革加強基層組織建設，切實變“大換血”為“大發(fā)展”。一是大力推動基層黨組織標準化建設。局黨組按照廣州市開展黨支部標準化建設的要求扎實抓好黨支部的組織設置等6個方面工作，著力推進局系統(tǒng)基層黨支部標準化建設。二是嚴格按照規(guī)定規(guī)范黨組織設置。針對轉隸單位多、轉隸時間跨度大、機關人員大幅增加等實際情況，嚴格按照程序組織黨組織換屆選舉（成立）工作。三是扎實抓好“頭雁工程”。按照政治強、業(yè)務精、素質高、作風好等要求，選準配強基層黨組織負責人。四是加強黨務工作培訓。以新成立和改選黨組織負責人及黨務工作者為重點，扎實組織基層黨組織書記培訓和黨建業(yè)務培訓，著力提高黨務工作能力。

（四）堅持強化作風筑牢“防火墻”

局黨組堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，扎實抓好機構改革期間全面從嚴治黨和反腐敗工作，取得一定成效。一是堅持以上率下，壓實主體責任。牢固樹立全面從嚴治黨主體責任意識，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。局黨組每年制定黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工，由黨組書記作為第一責任人，定期專題分析分管領域黨風廉政建設和反腐敗工作情況，每年組織開展黨風廉政建設責任制考核，形成黨組抓、書記抓、一級抓一級的工作格局。二是堅持長常結合，抓好問題整改。堅持“三不”一體推進，加大力度抓早抓小，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，把普遍教育整治與專項治理相結合，抓好市委巡察反饋問題整改，加強對機構改革后新增職能廉政風險的排查防控，開展好違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和資格掛靠、違規(guī)發(fā)放津（補）貼、違規(guī)出國（境）、違規(guī)收受紅包禮金等突出問題專項整治，加強八小時以外監(jiān)督管理。三是堅持查打并舉，嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法。

（五）堅持突出特色高舉“黨旗紅”

堅持開展具有交通運輸系統(tǒng)自身特點的黨建活動，并緊跟機構調整改革步伐，積極推動“廣州交通黨旗紅”活動向轉隸黨組織延伸滲透，切實使之成為凝聚黨心、激勵斗志、引領發(fā)展的一面旗幟。一是認真貫徹落實《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業(yè)務工作深度融合的意見》，不斷深化拓展“廣州交通黨旗紅”活動，引導督促各級黨組織特別是轉隸黨組織立足自身實際，不斷挖掘“廣州交通黨旗紅”外延和內涵，積極探索走開“支部建在項目上、黨旗飄在陣地上”路子，每項重大工程都建有臨時黨支部，助推交通運輸樞紐建設。二是積極發(fā)揮黨建活動在重大工作中的重大作用，機構改革期間，正逢新冠肺炎疫情暴發(fā)。局黨組因勢利導（建議刪除“因勢利導”），號召和組織廣大黨員干部積極投身抗疫斗爭中，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。三是扎實開展志愿服務活動，積極構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會格局，組織各級黨組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動，深入推進黨員“雙報到”工作，組織黨員參與“雙微”行動和文明城市創(chuàng)建工作。

（六）堅持促進業(yè)務推動“高質量”

局黨組堅持黨建業(yè)務“兩手抓”“兩手硬”，著力構建以高質量黨建推動工作高質量發(fā)展，以高質量發(fā)展促進高質量黨建格局。2021年，統(tǒng)籌全市完成交通固定資產(chǎn)投資354.9億元，其中市級主管推進的106個項目完成投資191.4億元，《廣州市交通運輸“十四五”規(guī)劃》編制完成并印發(fā)實施，蓮花山通道、黃埔至南沙東部高速等一批交通項目前期工作加快推進，新開工建設白云大道下穿隧道工程等項目，新建成通車廣州新洲至化龍快速路北段工程等11個項目、里程27公里；建成開通南沙港鐵路；開通運營地鐵18號線首通段、里程58.3公里，總里程達到611.5公里。進一步推動巡游出租車與網(wǎng)約車的融合發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進和完善外圍區(qū)巡游出租車巡網(wǎng)融合試點工作，網(wǎng)約車雙證合規(guī)率為93.3%（位于全國36個主要城市前列）。

三、加強基層黨組織建設的幾點思考

抓好各級基層黨組織建設是一項長期工作，我們將進一步總結機構改革期間黨建工作經(jīng)驗，查找存在問題不足，抓好整改落實，重點做好“下篇文章”。重點抓好以下幾個方面工作：一是正確處理存量與增量的關系，推動黨建工作由量變到質變。機構改革不僅是單位、部門的職能和業(yè)務的簡單劃轉，而是思想、意志、作風等各方面的深度融合，切實形成心往一處想、勁往一處使的良好局面。同樣，機構改革前后，黨建工作也面臨同類問題。下一步，我們將正確處理好原有黨組織和新劃入黨組織關系，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)籌建設資源，統(tǒng)合建設力量，真正在局系統(tǒng)推動形成黨建工作“一盤棋”。二是正確處理先進與后進的關系，推動黨建工作平衡穩(wěn)步發(fā)展?？陀^上，由于重視程度不同、抓建力量不同、建設標準不同等各種因素，各級黨組織建設不可能完全做到“齊步走”，加上機構改革的影響，也不可避免地給各級組織黨建工作平衡發(fā)展帶來一些不確定的因素。我們將認真搞好調查研究，切實摸清組織建設底數(shù)，按照“先進治滿、中間治平、后進治短”思路和原則，扎實做好各項工作，切實推動局系統(tǒng)各級黨組織全面進步全面過硬。三是正確處理守正與創(chuàng)新的關系，推動黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。市交通運輸局這次機構改革接收劃轉的單位、部門來自各個不同單位，不管是在業(yè)務工作方面，還是在黨建工作方面，在長期建設發(fā)展實踐中，都形成了自身特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。下一步，我們將深入挖掘各級黨組織黨建工作好的做法、好的經(jīng)驗、好的傳統(tǒng)，結合市交通運輸局黨建工作實際，做好融合、傳承、發(fā)揚、創(chuàng)新工作，切實推動黨建工作高質量發(fā)展。

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作者：中共廣州市交通運輸局機關委員會  劉獻輝

(編輯： 黨小麗)