【內容摘要】監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的理論創(chuàng)新成果，是對管黨治黨規(guī)律的深刻總結。本文通過梳理實踐“四種形態(tài)”過程中遇到的主要困難和問題，并結合當前全面從嚴治黨的要求和實踐需要，在黨員干部管理、宣傳教育、紀檢隊伍建設、體制創(chuàng)新、監(jiān)督執(zhí)紀等方面對進一步綜合運用好“四種形態(tài)”提出了對策建議。

【關鍵詞】監(jiān)督執(zhí)紀；四種形態(tài)；問題；建議

2015年9月，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在福建省調研期間，首次提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。2016年1月召開的十八屆中央紀委六次全會要求在全面從嚴治黨實踐中運用好“四種形態(tài)”。2016年10月修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》把“四種形態(tài)”寫入總則部分，“四種形態(tài)”由此被引入黨內法規(guī)制度，成為黨內監(jiān)督工作的重要遵循。黨的十九大重申要“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”。2017年10月修訂的《中國共產黨章程》把運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入第七章黨的紀律部分，突顯了“四種形態(tài)”在從嚴治黨中的重要意義。監(jiān)督執(zhí)紀是一項政治性、專業(yè)性、紀律性很強的工作，本文圍繞目前運用“四種形態(tài)”面臨的一些困難，結合工作實踐提出了一些對策建議。

一、充分認識運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要意義

（一）“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的理論成果。“四種形態(tài)”（“四種形態(tài)”具體為，第一種：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。第二種：黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。第三種：對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)。第四種：而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。）既蘊涵豐富的馬克思主義哲學思想，體現(xiàn)了整體與個體、必然與偶然、量變與質變的辯證關系，又傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，是黨的建設理論尤其是全面從嚴治黨理論的重大創(chuàng)新。

（二）“四種形態(tài)”是開展監(jiān)督執(zhí)紀的行動綱領。既貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求，又體現(xiàn)了治標和治本相結合的戰(zhàn)略思想，是監(jiān)督執(zhí)紀的行動綱領。全面從嚴治黨永遠在路上，無論是落實主體責任還是履行監(jiān)督責任，都要深刻領會和運用好“四種形態(tài)”，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把紀律挺在前面，用紀律管住全體，推動形成領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

（三）“四種形態(tài)”是落實日常監(jiān)督的有效實踐。推動全面從嚴治黨工作，需要貫通運用好“四種形態(tài)”管住日常的“關鍵少數(shù)”，從嚴從實強化日常監(jiān)督，通過管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事，督促各級領導干部自覺接受監(jiān)督。

二、實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”遇到的主要問題和困難

當前實踐“四種形態(tài)”既存在思想認識不足、責任擔當意識不強等主觀因素問題，也存在機制體制創(chuàng)新不到位、監(jiān)督權限不足等客觀因素導致的履職困難。

（一）思想認識不夠高度。“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的利器，對黨委履行主體責任、紀委履行監(jiān)督責任提出了更高的要求。但有些領導干部對“四種形態(tài)”認識還不到位，認為貫通運用“四種形態(tài)”是紀檢監(jiān)察部門的工作，和黨委及其工作部門無關，在日常的干部管理等工作中忽視抓早抓小，沒有對本單位可能存在的問題引起足夠重視。還有的黨員干部錯誤地認為運用“四種形態(tài)”意味著反腐轉向、節(jié)奏放緩、力度減弱。

（二）擔當意識不夠牢固。運用“四種形態(tài)”的過程中，不同單位不同程度存在著上冷下熱、好人主義等現(xiàn)象。或是當老好人、或是拈輕怕重、或是拖拉敷衍，往往抱著“大事化小、小事化了”的態(tài)度，導致部分單位“四種形態(tài)”的后三種形態(tài)沒有落實。甚至個別單位連第一種形態(tài)也運用不到位，提醒談話、談話提醒、批評教育、約談、限期整改、責令作出檢查、通報及誡勉等都屬于第一種形態(tài)的運用方式，但有些單位往往避重就輕，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)黨員干部存在需要教育提醒的問題時，未結合具體問題的嚴重程度妥善采用第一種形態(tài)中的合適方式對黨員干部進行教育，往往采用提醒談話或談話提醒等“一談了之”，未起到加強教育、告誡警示的作用。

（三）紀檢隊伍建設不夠扎實。通過近年的紀檢監(jiān)察體制改革，紀檢監(jiān)察機構已經逐步健全，但具體到企事業(yè)單位，紀檢人員配備不到位的情況仍不同程度存在。有些單位長時間沒有配備紀檢監(jiān)察機構主要負責人，嚴重影響監(jiān)督職責的落實。有些單位紀檢部門僅配備了部門負責人，尚未配足配強紀檢監(jiān)察干部，往往存在“光桿司令”“既當運動員又當裁判員”的現(xiàn)象。此外，基層紀檢監(jiān)察干部貫通運用“四種形態(tài)”的能力亟待提升，不少紀檢監(jiān)察干部由于缺少歷練，落實第三、第四種形態(tài)的能力明顯不足，對紀律審查工作程序不熟悉，連信訪辦案問話和談話筆錄等業(yè)務都接觸不多。

（四）紀檢監(jiān)察機構履職機制不夠完善。雖然紀委書記、副書記由上級提名考察，但許多企事業(yè)單位的紀委副書記及以下干部履職考核等均在履職單位，加上個別單位對紀檢監(jiān)察干部履職待遇保障不到位，導致一些紀檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督責任時，難免無法“放開手腳”。此外，現(xiàn)行黨和國家許多法規(guī)文件的適用范圍僅限于黨政機關紀檢監(jiān)察部門，不適用企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察部門，《監(jiān)察法》及其實施條例在企事業(yè)單位的落實尚未有進一步的配套規(guī)范文件，致使企事業(yè)單位在信訪核查、案件調查時很難取得地方相關單位的協(xié)助和配合，調查取證等工作難以有效開展。

三、深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的對策建議

針對當前實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的問題和困難，應當加強宣傳教育，提高廣大干部的思想認識和強化責任擔當，繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新體制機制和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀，推動“四種形態(tài)”的深化運用。

（一）抓牢實踐“四種形態(tài)”的著力點。運用“四種形態(tài)”既要抓早抓小，“治未病”“正歪樹”，又要堅決處理嚴重違紀的少數(shù)和涉嫌違法的極極少數(shù)，果斷“治病樹”“拔爛樹”，重點在“早”和“嚴”著力。一是立足于“早”。在內巡內審、經濟審計、信訪處理和紀律審查等工作中，發(fā)現(xiàn)黨員干部在執(zhí)行“六大紀律”、履行“兩個責任”存在苗頭性、傾向性問題以及其他需要注意的情況，要及時運用好第一種形態(tài)警示提醒，防止問題向第二、三、四種形態(tài)演變。要嚴格落實重大事項報告制度，注重通過個人及下級組織的請示報告掌握了解下級企業(yè)“一把手”的情況，抓好“關鍵少數(shù)”的日常監(jiān)督。尤其各級紀檢監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)涉及上級黨組織管理干部的問題或群眾反映強烈的突出問題、影響社會穩(wěn)定的敏感問題時，必須第一時間按程序按管理權限請示報告，使問題能得以及時處理。二是著重于“嚴”。紀律審查是落實第二、三、四種形態(tài)的重要手段，全面加強紀律審查力度，堅持“零容忍”的態(tài)度對違規(guī)違紀行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要用好責任追究這把“殺手锏”，對違反“六大紀律”“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀違規(guī)問題的部門和單位開展“一案雙查”，既追究主體責任，又追究監(jiān)督責任，層層傳導壓力，級級壓實責任。要強化黨風廉政建設責任制考核，對黨風廉政建設責任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的單位，要進行專項巡視巡察，摸清情況后對黨政有關負責人嚴肅追責問責。

（二）抓實“四種形態(tài)”的宣傳教育。通過將“四種形態(tài)”的宣傳教育與黨紀黨規(guī)系列學習教育、紀律教育月活動、警示教育等結合起來開展，一方面喚醒廣大黨員干部的黨章黨紀黨規(guī)意識，讓紀律意識、規(guī)矩意識內化于心、外化于形，努力做一名合格的黨員干部。另一方面，進一步引導廣大黨員干部深刻領會監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內涵，切實糾正對“四種形態(tài)”的錯誤認識，推動各級黨組織堅決落實好主體責任，嚴格按照“四種形態(tài)”的要求，加強對黨員干部的日常監(jiān)督。

（三）抓緊完善紀檢監(jiān)察工作機制。進一步深化紀檢監(jiān)察機構改革，對于紀檢監(jiān)察機構負責人（包括正副職）履職考核建議均以上級考核為主，同時對于履職待遇的落實開展定期監(jiān)督檢查，為負責人的履職提供有力支持。針對企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構權限不足，權威性不夠的問題，各級地方紀委監(jiān)委可考慮以區(qū)域和行業(yè)相結合的方式對企事業(yè)單位進行劃片，由聯(lián)合監(jiān)督檢查室或紀檢監(jiān)察組采取“室組+”的方式對超出企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構權限的信訪核查及紀律審查、監(jiān)察調查工作提供協(xié)助。建立健全交叉辦理制度機制，對情況復雜、影響較大的信訪件、問題線索及案件，由上級紀委統(tǒng)籌抽調企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察干部組成調查組進行核查或審查調查。通過建立健全制度機制，有效落實第二、三、四種形態(tài)，及時剎住違規(guī)違紀違法歪風，“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”，護“森林”，增強震懾作用，最終實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的目標，營造風清氣正的政治生態(tài)。

（四）抓強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。針對紀檢監(jiān)察干部空缺的情況應當及時配齊配強，充分夯實基層紀檢監(jiān)察工作基礎。對于空缺的紀檢監(jiān)察機構主要負責人應當及時配備，由于特殊情況暫時無法配備的，應當由上級紀檢監(jiān)察機關指定臨時負責人，并在上級紀委領導下，有序開展所在單位的干部管理及履行監(jiān)督工作。針對基層紀檢監(jiān)察干部運用“四種形態(tài)”能力不強問題，建議基層單位組建紀檢監(jiān)察干部人才庫，涵蓋具有法律、會計、審計、組織人事、黨務等工作背景的人員，并對在庫人員實行“以干代訓”，通過參與巡察工作、信訪核查、案件調查等實踐鍛煉，有效提高業(yè)務能力。同時，堅持“缺什么補什么、干什么學什么”的原則，結合所在單位紀檢監(jiān)察干部們的實際量身定制培訓計劃，定期組織開展全員培訓，幫助紀檢監(jiān)察干部優(yōu)化知識結構、豐富知識儲備，解決“本領恐慌”問題。

（五）抓好“四種形態(tài)”的精準運用。監(jiān)督執(zhí)紀過程中精準有效運用“四種形態(tài)”，要加強對違紀違規(guī)問題的分類處置，在充分用好第一種形態(tài)的基礎上，綜合運用好第二、第三種形態(tài)，同時不放松第四種形態(tài)，切實強化懲治腐敗高壓態(tài)勢。譬如，市公交集團紀委2019年在上級紀委的指導下，組織開展公車私用、私車公養(yǎng)等專項整治，妥善運用“四種形態(tài)”處理違規(guī)違紀人員，給予黨內警告處分3人，誡勉12人，談話提醒16人，責令書面檢查1人，批評教育1人，共責令400余人清退違紀款。通過加強對違規(guī)違紀人員的思想政治教育，綜合考慮錯誤性質、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，在政策允許的范圍內且征求上級紀委的同意，對具備從輕、減輕處罰情形的人員，免于黨紀處理，以第一、二種形態(tài)處理為主。既達到了良好的政治效果和紀法效果，同時也體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機構對干部的嚴管厚愛。

【參考文獻】

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作者：廣州市公共交通集團有限公司  楊樹明

(編輯： 黨小麗)