【內(nèi)容摘要】政治監(jiān)督是黨章賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，重點是加強對黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查，政治監(jiān)督是捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”的有力保證[1]。推動政治監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常，在機制上防止政治監(jiān)督“被高高在上”而泛化、虛化和簡單化，才能實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，更好地促進各級黨組織從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中正確把握政治邏輯，提升主動服務(wù)大局、把握大勢、跟進大事的能力。
【關(guān)鍵詞】政治監(jiān)督；工作；研究
一、政治監(jiān)督的內(nèi)涵
政治監(jiān)督具有全方位、多層次的重要意義，關(guān)系到黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（一）推動黨中央重大決策部署落實見效是政治監(jiān)督的重要使命。
講政治是具體的而不是抽象的，最直接的要求就是堅決貫徹落實好黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神。通過強有力的政治監(jiān)督，糾正在貫徹落實中不在乎、裝樣子、做選擇、搞變通等問題，督促各級黨組織提升制度執(zhí)行力，健全檢查、考核制度，以制度效力提高落實黨中央重大決策部署的現(xiàn)實效能；督促廣大黨員干部善作善為、敢作敢為，不斷提高擔當作為的主動性和積極性。通過強有力的政治監(jiān)督，堅定維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動各級黨組織加強黨的政治建設(shè)，圍繞完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣[2]。
（二）督促全面從嚴治黨責(zé)任落實落細是政治監(jiān)督的內(nèi)在要求。
新的歷史條件下，我們黨要更好地進行新的歷史特點的偉大斗爭，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，就必須堅定不移推進全面從嚴治黨。尤其是要加強對黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則執(zhí)行情況、執(zhí)行黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，有力推動各級黨組織加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化。通過強有力的政治監(jiān)督，促進各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化等問，督促各級黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，把負責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個崗位上。
（三）保證權(quán)力在正確的軌道上有序運行是政治監(jiān)督的根本任務(wù)。
習(xí)近平總書記指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨的執(zhí)政的一部分，必須始終用來為人民謀幸福。政治監(jiān)督本質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，其目的在于抵御權(quán)力的腐蝕性，避免普遍利益受到特殊利益的侵擾，保證政治管理目標的順利實現(xiàn)。通過強有力的政治監(jiān)督，督促各級黨組織按照權(quán)責(zé)法定原則，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)機制，進一步明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。督促各級黨組織按照民主集中制原則，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。督促落實加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，將“一把手”作為監(jiān)督的重點，強化對維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況的監(jiān)督。
二、政治監(jiān)督的難點
政治監(jiān)督是根本的、管總的。就目前而言，個別監(jiān)督機關(guān)對政治監(jiān)督的理解還局限于喊口號、應(yīng)景造勢，只動口不動手，對黨中央部署要求照本宣科，還不能很好地密切聯(lián)系實際貫徹落實，導(dǎo)致政治監(jiān)督落空和虛化。
（一）政治監(jiān)督的優(yōu)勢不夠突出。
政治監(jiān)督與其他監(jiān)督的區(qū)別在于以政治高度的視覺審視改革發(fā)展中的各類問題，通過政治監(jiān)督從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題。目前，開展政治監(jiān)督越往基層越容易虛化泛化，最突出的表現(xiàn)就是“眼里無事、手中無活、腳不落地”，缺乏在具體工作中發(fā)現(xiàn)政治問題的眼光和能力[3]。一方面，紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、職能監(jiān)督等專業(yè)監(jiān)督還存在各行其道的情況，政治監(jiān)督串珠成鏈的功能不夠突出，難免出現(xiàn)問題抓不準、整改難落實、問責(zé)不到位等不良連鎖反應(yīng)。另一方面，政治監(jiān)督工作任務(wù)不明確，比如在監(jiān)督檢查過程中，未能很好地抓住具體問題背后的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和責(zé)任問題；又比如在監(jiān)督檢查貫徹落實黨中央重大決策部署情況中，未能與本單位一項項具體工作的成效、干部的履責(zé)和擔當情況緊密結(jié)合。
（二）政治監(jiān)督的機制不夠完善。
國企是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，企業(yè)政治監(jiān)督要進一步提高與中心工作融入度，圍繞“三新一高”、新一輪深化國企改革、高水平科技自立自強等重點任務(wù)強化政治監(jiān)督，督促推動國企新使命新任務(wù)，貫徹好黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)政治監(jiān)督的一項重要功能是促進監(jiān)督融入企業(yè)治理體系，轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，企業(yè)政治監(jiān)督得以落地見效，關(guān)鍵是做在日常、抓在經(jīng)常，讓監(jiān)督融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，核心是盯緊重點人重點事，聚焦重點崗位、重點領(lǐng)域、重要工作和重要環(huán)節(jié)。目前還未能有效形成監(jiān)督作為企業(yè)治理鏈條中的重要一環(huán)的制度支持，把正風(fēng)肅紀反腐與深化企業(yè)改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展清污排障的共識需要提高。
三、政治監(jiān)督的實施
企業(yè)實施政治監(jiān)督要主動服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大局，不斷豐富政治監(jiān)督方式方法，實現(xiàn)政治監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常。
（一）提升工作系統(tǒng)性管理。
推行政治監(jiān)督“項目制”，項目實施執(zhí)行“一圖一表一方案”（表示各項工作之間內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)系圖、項目實施難點及對應(yīng)措施表、項目整體推進方案），做到組織策劃“任務(wù)化”，目標責(zé)任“清單化”，構(gòu)建事前、事中、事后全過程“嵌入式”體系。落實“五臺賬”（建賬、專賬、對賬、報賬、銷賬）閉環(huán)管理，將既定監(jiān)督任務(wù)做深、做細、做實，以此作為全過程管理的主要抓手，促進責(zé)任落實、提升質(zhì)效，為追責(zé)、免責(zé)以及獎懲提供依據(jù)。完善政治監(jiān)督制度體系，強化制度支撐，尤其是要完善加強日常監(jiān)督制度建設(shè)，為政治監(jiān)督做在日常提供制度遵循，其次是要完善監(jiān)督檢查考核制度，充實責(zé)任區(qū)分和對應(yīng)的問責(zé)條款，確保監(jiān)督項目實施嚴謹?shù)轿弧?/p>
（二）提升解決實際問題能力。
“治已病”和“防未病”同時推進，既要著力解決眼前問題，更要對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、同質(zhì)性和工作弱項問題進行系統(tǒng)收集、歸納和分析研究，完善事前防錯工作標準，對照企業(yè)合規(guī)性建設(shè)要求，逐步完善各種業(yè)務(wù)的正負面清單和責(zé)任清單模塊，以前置介入、全過程管控和項目后評價方式，建立規(guī)范程序和倒查機制，將問題防范在萌芽狀態(tài)。建立現(xiàn)場問責(zé)機制，指導(dǎo)二、三級企業(yè)在各項監(jiān)督檢查過程中，以風(fēng)險度為標準分級建檔立賬，推行差別式整改督導(dǎo)制，層層壓實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力提升二、三級企業(yè)日常監(jiān)督質(zhì)效。實施容誤糾錯，堅持“三個區(qū)分開來”，建立企業(yè)激勵創(chuàng)新?lián)斪鳛槿菡`糾錯保障機制， 依紀依法、容糾并舉，為擔當者擔當、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰。
（三）推動監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為治理效能。
聚焦提升決策效率，以執(zhí)行“三重一大”制度為抓手，強化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督為重要切入點，強化對履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況進行監(jiān)督。聚焦聯(lián)動式集成整改，結(jié)合從嚴治黨、改革發(fā)展以及緊迫性工作，協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議、黨建、審計等檢查發(fā)現(xiàn)問題一體整改。聚焦群眾身邊事快速反應(yīng)，推進數(shù)字監(jiān)督建設(shè)，搭建一線黨支部紀檢委員服務(wù)平臺，整合貫通基層監(jiān)督力量，健全監(jiān)督網(wǎng)格，拓展群眾監(jiān)督渠道，讓群眾感悟到全面從嚴治黨就在自己身邊。聚焦企業(yè)經(jīng)營重點痛點難點，主動跟進落實重大決策部署和重點項目攻堅，通過深化追責(zé)問責(zé)，從嚴查處在落實中不擔當、不作為、慢作為、假作為等問題，做到靠前監(jiān)督在一線、跟進監(jiān)督見實效。
政治監(jiān)督是確保執(zhí)行黨中央重要決策部署不偏向、不變通、不走樣的政治保障，抓好政治監(jiān)督是企業(yè)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署落地見效的重要支撐。
【參考文獻】
[1]王希鵬：《紀檢監(jiān)察學(xué)基礎(chǔ)》，中國方正出版社，2021年，第333頁。
[2]《十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的工作報告》第一、（二）。
[3]楊飛：《聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督》，載《中國紀檢監(jiān)察報》2022年1月27日第六版。
作者：廣州港集團紀委 劉海偉
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
