【內(nèi)容摘要】習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨。^[1]對于國有企業(yè)而言，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭正是新形勢下堅定不移推進全面從嚴治黨不斷深入的重要抓手，而整治“微腐敗”及不正之風問題是國有企業(yè)黨風廉政建設工作應當關注的重點。本文透過筆者從事紀檢工作以來查處的“微腐敗”案件和不正之風問題的表現(xiàn)形式，認真分析原因，闡述了應對策略及相關建議。

【關鍵詞】國有企業(yè)；“微腐敗”；不正之風；對策與建議。

黨的二十大報告指出要堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，持續(xù)深化糾治“四風”，要堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”。^[1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以釘釘子精神持之以恒糾治“四風”，各級黨落實主體責任，形成了全黨上下齊抓作風的良好格局。截至2022年12月底，中央紀委國家監(jiān)委連續(xù)第112個月公布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題的匯總月報數(shù)據(jù)^[2]，彰顯出紀檢監(jiān)察機關堅決落實黨中央決策部署，堅定不移推進作風建設的韌勁和執(zhí)著。這些數(shù)據(jù)的背后是一樁樁不正之風和“微腐敗”案件，而國有企業(yè)“微腐敗”已經(jīng)成為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的一個工作重點，如何及時掌握國企基層“微腐敗”新動向，采取積極有效措施防止“微腐敗”現(xiàn)象滋生蔓延，成為一個亟待解決的難題。

一、國有企業(yè)“微腐敗”及不正之風問題的表現(xiàn)形式

“微腐敗”是指情節(jié)不是十分嚴重、當前造成的損失不是很重大的腐敗現(xiàn)象，國有企業(yè)“微腐敗”一般呈現(xiàn)出“職位低、頻率高、離群眾近、隱蔽性強”等顯著特征，但它造成的影響卻不容小覷，它損害的是企業(yè)的切身利益，破壞的是員工群眾對黨的信任，它的主要表現(xiàn)形式有以下幾個方面：

（一）掩耳盜鈴式的我行我素

有的領導干部在黨的十八大以后仍然不收斂、不收手，不但沒有帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，反而對上級黨紀委的要求置若罔聞、我行我素。如有的基層企業(yè)違規(guī)開展業(yè)務接待，借組織員工聚餐活動之機公款吃喝及旅游，借春節(jié)之機向員工發(fā)放開門利是，重復發(fā)放管理人員春節(jié)慰問金以及舉辦現(xiàn)金抽獎活動等，完全把上級加強作風建設的要求拋諸腦后。

（二）貪念作祟下的監(jiān)守自盜

腐敗皆因貪欲起，自律方能守廉潔，心中一旦產(chǎn)生了貪念，如不加遏制，道德底線就會逐步失守，對自我的要求也會隨之放松，就會想方設法鉆空子、設障礙、撈好處。在國有企業(yè)當中，表現(xiàn)最為突出的就是在一些物資采購、工程建設、物業(yè)租賃、財務管理等關鍵領域監(jiān)守自盜，在員工福利、津貼補貼、業(yè)務接待、差旅管理等重點環(huán)節(jié)損公肥私，為了自身利益可以不擇手段，一點一點地蠶食國有資產(chǎn)。

（三）漠視法紀后的以權謀私

權力是把“雙刃劍”，善用者利企利民，濫用者則為害社會。少數(shù)基層企業(yè)領導干部視法紀為無物，公然觸碰紀法紅線，利用手中僅有的一點權力以權謀私、中飽私囊。如有的基層干部公車私用，在企業(yè)車改取消公車后，又想方設法私車公養(yǎng)，將私家車油費發(fā)票拿到企業(yè)報銷；有的車隊長在出租車承包經(jīng)營、處理違章、辦理保險費用返還等過程中“吃拿卡要”，違規(guī)收受“茶水費”，這些行為均給企業(yè)形象和公司聲譽造成了嚴重的負面影響。

二、產(chǎn)生“微腐敗”及不正之風問題的原因

（一）在思想上未能領會全面從嚴治黨的精神實質(zhì)與內(nèi)涵

部分管理人員對中央全面從嚴治黨要求理解不夠深入，只注重自身業(yè)務工作的開展，忽視黨紀方面從嚴監(jiān)督、從嚴管理的自我約束，缺乏底線思維，存在紀律觀念淡薄、作風行為散漫、風險意識薄弱等現(xiàn)象，是產(chǎn)生“微腐敗”和不正之風問題的根本原因。

（二）在行動上未能精細落實和執(zhí)行企業(yè)各項規(guī)章管理制度

為了構(gòu)建企業(yè)的免疫系統(tǒng)，提升風險防控能力，國企在歷經(jīng)幾輪改革后，基本都建立了一套最新的現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，但有的企業(yè)卻存在執(zhí)行制度不力或制度形同虛設等現(xiàn)象，制度的籬笆作用沒有充分發(fā)揮出來，是產(chǎn)生“微腐敗”和不正之風問題的間接原因。

（三）在監(jiān)督上未能及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性傾向性的問題

權力缺乏監(jiān)督必然導致腐敗，一些基層企業(yè)紀檢監(jiān)督力量比較薄弱，大多存在上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難等現(xiàn)象，導致對基層企業(yè)發(fā)生的苗頭性傾向性問題不能被及時發(fā)現(xiàn)和解決，是產(chǎn)生“微腐敗”和不正之風問題的重要因素。

三、整治“微腐敗”及不正之風問題的對策與建議

（一）加強紀法教育，筑牢廉潔履職思想防線

“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍?！毙挠兴?，行有所止，若內(nèi)心喪失了對權力的敬畏，則濫權現(xiàn)象就會發(fā)生，沒有正確的權力觀，終究會搬起石頭砸自己的腳。對此，在國有企業(yè)當中，一是應切實加強對員工的紀法教育。增強紀律意識和法制觀念，做到學法、懂法、依法和守法。二是應切實加強對員工的正反典型教育。充分利用發(fā)生在企業(yè)當中的鮮活案例開展警示教育，促使員工從身邊人身邊事中深刻汲取教訓，知敬畏、明底線、受警醒；要善于發(fā)現(xiàn)和宣傳企業(yè)創(chuàng)新變革發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的勤廉先進典型，使示范教育更加形象具體、更有影響力，凝聚企業(yè)發(fā)展的正能量。三是應切實加強對員工的廉潔從業(yè)教育。不斷創(chuàng)新教育方式方法，增強教育的穿透力和覆蓋面，引導員工在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在利益誘惑面前立場堅定，切實增強每一名員工的拒腐防變能力，不斷提升各級管理人員的廉潔履職責任意識。

（二）強化制度建設和執(zhí)行，夯實內(nèi)控管理基礎

要切實解決基層企業(yè)的“微腐敗”和不正之風問題，強化制度建設和提高制度執(zhí)行力是基礎。一是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。優(yōu)化企業(yè)管理模式，按照“權責明確、管理科學”的基本要求，堅持問題導向，全面梳理檢查企業(yè)管理中的制度缺陷與管理盲區(qū)，加強制度創(chuàng)新，確保制度始終能夠有效管住權力，發(fā)揮制度的源頭治理效能。二是建立健全崗位廉潔風險防控機制。通過梳理企業(yè)中各部門的崗位職責，查找崗位風險點，評估風險等級，制定相應的預防措施，編制成冊印發(fā)給員工，促使員工深刻認識到自身崗位存在的各類風險問題，提前預警防范。三是建立健全制度建設管理機制、考核結(jié)果運用機制和督查督辦問責機制。狠剎以個人意志和行為習慣代替制度執(zhí)行的剛性要求，以鐵的紀律強化制度執(zhí)行力。同時，對關鍵崗位和重點人員要實行定期或不定期輪崗機制，不斷提升員工綜合業(yè)務素質(zhì)，有效防范和壓縮權力尋租空間，確保高風險崗位履職安全。

（三）提高監(jiān)督效率，精準發(fā)現(xiàn)存在問題

監(jiān)督是預防腐敗的有效手段，面對“微腐敗”及不正之風問題，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督效率，精準發(fā)現(xiàn)問題是關鍵。一是發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督作用。按照“信息共享、資源整合、職能互補、行動協(xié)調(diào)”原則，在企業(yè)建立由紀委牽頭，監(jiān)事會、審計、法務、財務、合規(guī)、工程督導、工會等部門參與的監(jiān)督聯(lián)席會議機制，定期研究解決監(jiān)督工作中存在的問題，形成監(jiān)督合力。二是聚焦數(shù)據(jù)分析提升監(jiān)督效率。建立定性與定量分析數(shù)據(jù)有機結(jié)合的監(jiān)督思維體系，善于多方位收集數(shù)據(jù)、多維度關聯(lián)數(shù)據(jù)、多角度分析數(shù)據(jù)，聚焦關鍵指標，更多地借助“三重一大”決策電子監(jiān)察系統(tǒng)、中央財務系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)等技術手段進行橫縱向?qū)Ρ?、市場對比、行業(yè)對比，善于發(fā)現(xiàn)異常、查找問題、分析原因和提出建議。三是構(gòu)建多元監(jiān)督體系。把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合，建立“四風”問題舉報和通報制度，依靠群眾、發(fā)動群眾參與“四風”問題的民主監(jiān)督，向廣大員工公布反映“四風”問題的舉報電話和郵箱，暢通信訪舉報渠道，提倡和鼓勵實名舉報，支持員工理性有效地表達訴求，多渠道收集“四風”問題的線索和情況，一經(jīng)查實，立即處理通報。

（四）運用“四種形態(tài)”，全面強化執(zhí)紀問責

企業(yè)“微腐敗”和不正之風問題皆因小事而起，沒有管住“小節(jié)”才終究釀成“大禍”，所以從源頭上管住“小節(jié)”非常重要。一是把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“抓早抓小、懲前毖后、治病救人”方針，本質(zhì)是反腐工作力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，把建立完善抓早抓小工作機制擺上黨風廉政建設工作突出位置，綜合運用談話提醒、誡勉談話、責任制約談、通報批評、書面檢查、檢查建議書、組織處理、紀律處分等方式及時處理苗頭性、傾向性和輕微違紀問題，防止小問題發(fā)展成大問題或積重難返，實現(xiàn)減少黨紀輕處分或組織處理的人數(shù)，避免發(fā)生重處分或作出重大職務調(diào)整，盡量不出現(xiàn)移送司法機關的情況。二是依然保持高壓反腐的態(tài)勢。堅持有案必查，有貪必肅，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，重點查處屢教不改、冥頑不靈，或在企業(yè)改革發(fā)展過程中潛藏的違規(guī)違紀違法現(xiàn)象，以及高壓反腐下仍然不收斂、不收手行為，讓腐敗現(xiàn)象無處遁形。三是嚴格落實“一案雙查”。除對直接參與“微腐敗”及違反“四風”問題的責任人進行問責外，對于失察、不作為，甚至故意掩蓋、袒護、隱瞞不報問題，或已造成企業(yè)重大損失的行為，必須追究相關領導人員的責任。

（五）配強監(jiān)督力量，打造過硬紀檢監(jiān)督隊伍

打鐵還需自身硬，面對國有企業(yè)當中潛藏的“微腐敗”和不斷隱藏變異的“四風”問題以及執(zhí)紀監(jiān)督的新常態(tài)，唯有打造更加專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)督隊伍才能勝任。一是優(yōu)化監(jiān)督機構(gòu)設置和人員配備。集團一級的企業(yè)和具備條件的二級企業(yè)要單獨設立紀委，部分二級和以下企業(yè)要獨立設置紀檢監(jiān)督機構(gòu)，并按照政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的標準配備監(jiān)督人員，充分發(fā)揮監(jiān)督的獨立性。二是開展有針對性的學習培訓。各企業(yè)紀檢機構(gòu)要對監(jiān)督隊伍的知識結(jié)構(gòu)進行全面摸查和梳理，著力提高政策法規(guī)水平、邏輯思維能力、文字表達能力、信息收集分析運用能力以及識別和處置違規(guī)違紀違法行為的能力，按照“缺什么補什么”原則，有針對性地開展培訓，豐富以干代訓形式，按照職業(yè)化、專業(yè)化要求，有效提高監(jiān)督隊伍的履職能力。三是保持對反映員工群眾身邊問題的高度敏感。各級企業(yè)的監(jiān)督人員要深入運營一線，善于傾聽員工群眾的生產(chǎn)生活情況，熟悉和掌握員工群眾的思想動態(tài)，特別是關注反映的困難和訴求，對涉及反映員工群眾身邊問題的異常事項始終保持高度敏感，做一個耳聰目明的監(jiān)督者，讓監(jiān)督工作更加接地氣。

【參考文獻】

[1]習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告

[2]2022年全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題95376起——中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

https://www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202301/t20230116_242165.html

作者：廣州嶺南國際酒店管理有限公司 李文龍

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)