【內(nèi)容摘要】本文通過闡述新形勢下國企信訪維穩(wěn)工作面臨的問題，分析了當(dāng)前國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作存在問題的主要原因，就針對如何做好新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行了思考并提出建議。

【關(guān)鍵詞】黨建引領(lǐng)；國有企業(yè)；信訪維穩(wěn)

《信訪工作條例》明確，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾、凝聚黨心民心，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家安全和社會穩(wěn)定的重要職責(zé)。做好信訪維穩(wěn)工作，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)、深化國有企業(yè)改革、提升企業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢化解矛盾、凝聚人心，保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)國有企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，已成為國有企業(yè)信訪工作者思考的重要課題之一。

一、做好新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要意義

信訪維穩(wěn)工作作為密切黨和廣大人民群眾聯(lián)系的特殊橋梁和重要紐帶，對于提高國有企業(yè)黨組織的凝聚力和組織力、樹立和諧的干群關(guān)系、推動企業(yè)改革發(fā)展都具有十分重要的意義。

（一）能夠強(qiáng)化國有企業(yè)的政治擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出：“信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的有益補(bǔ)充，必須堅(jiān)持、加強(qiáng)、創(chuàng)新、完善。”國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的脊梁，必須把旗幟鮮明講政治放在第一位，深刻認(rèn)識信訪維穩(wěn)工作在黨和國家工作大局中的重要地位和作用，擔(dān)當(dāng)起信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任和使命，幫助黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，有效發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，助力推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）能夠促進(jìn)國有企業(yè)做好群眾工作

習(xí)近平總書記指出：“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)?！臂`行黨的群眾路線，是信訪維穩(wěn)工作必須遵循的一條重要原則。信訪維穩(wěn)工作可以提供一個廣泛的平臺，及時(shí)了解和解決干部群眾的合理訴求，把解決信訪維穩(wěn)問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，把黨的關(guān)懷溫暖送到人民群眾的心坎上。

（三）能夠助力國有企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，切實(shí)履行為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任?！蓖ㄟ^信訪工作，可以建立起一支忠誠、純潔、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，及時(shí)了解和掌握國有企業(yè)中存在的問題和困難，促進(jìn)國有企業(yè)的內(nèi)部管理和治理體系的完善，推動國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，從而提高國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的競爭力和創(chuàng)新能力。

二、當(dāng)前國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作存在的問題及原因分析

隨著改革逐漸深入，經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型和利益格局的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)制度與時(shí)代發(fā)展浪潮的矛盾沖突愈發(fā)顯現(xiàn)，國有企業(yè)發(fā)展中的各種新、舊矛盾大量交織出現(xiàn)，并且源源不斷進(jìn)入信訪渠道，導(dǎo)致國有企業(yè)的信訪工作面臨著極大的挑戰(zhàn)。

（一）存在的問題

1.信訪對象多元化、形式多樣化。信訪對象不僅有在職職工，而且有離、退休職工，甚至家屬和有關(guān)人員也參與進(jìn)來，更有離開企業(yè)多年的人員，一些歷史遺留問題的相關(guān)當(dāng)事人也不斷上訪。信訪形式不單純是來電來信來訪，網(wǎng)絡(luò)工具也被上訪人員反復(fù)使用，個體演變?yōu)槿后w的上訪案列也屢有發(fā)生。越級上訪、集體上訪呈現(xiàn)出明顯增多的態(tài)勢，特別是重復(fù)信訪、無端纏訪等違反《信訪工作條例》規(guī)定的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，造成了不好的社會影響。

2.信訪內(nèi)容復(fù)雜化、處理難度大。一般而言，信訪對象上訪反映的問題非?，F(xiàn)實(shí)，基本上是與自身利益相關(guān)。但在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著國有企業(yè)改革不斷深入，一些深層次的社會問題和矛盾日漸顯露出來。部分上訪人員不按照規(guī)定的信訪流程和相關(guān)程序上訪，而是抱著“信訪不信法”“不鬧不解決”之類的錯誤心態(tài)，進(jìn)行上訪處理起來難度較大，稍有不慎就會埋下隱患，導(dǎo)致群體性突發(fā)性事件的發(fā)生，進(jìn)而影響國有企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.信訪工作壓力大、辦法不夠多?！缎旁L工作條例》頒布后，國有企業(yè)雖然能按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則開展信訪維穩(wěn)工作，但在具體的實(shí)踐過程中，由于工作壓力較大，牽涉部門職責(zé)不清的現(xiàn)象偶有發(fā)生，導(dǎo)致信訪事件處理效率不高。此外，國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作人員僅屬于普通經(jīng)辦人員且多為兼職，相關(guān)知識及經(jīng)驗(yàn)不足，與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不暢，化解矛盾的能力還有待進(jìn)一步調(diào)高，影響了國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）原因分析

盡管國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作總體平穩(wěn)可控，但各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)仍提醒著我們要認(rèn)真審視現(xiàn)狀、廓清困擾、辨明方向，捋清信訪維穩(wěn)工作中出現(xiàn)問題的原因。主要有以下方面：

1.思想認(rèn)識存在局限。一是個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對“穩(wěn)定也是硬道理”的認(rèn)識不夠，特別是如何把信訪維穩(wěn)工作機(jī)制滲透進(jìn)現(xiàn)場、嵌入到基礎(chǔ)、體現(xiàn)在專項(xiàng)工作中的研究滯后，導(dǎo)致效果不佳。二是基層黨組織群眾工作方式不夠新，在開展工作時(shí)缺乏情理法并用、教育疏導(dǎo)幫扶結(jié)合的方法，缺少矛盾問題發(fā)生在哪里、群眾工作就做到哪里的氛圍。三是有關(guān)下屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，在實(shí)施涉及可能存在風(fēng)險(xiǎn)的工作事項(xiàng)時(shí)，缺乏行之有效的風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急預(yù)案，一定程度上存在“矛盾跟著工作走”的現(xiàn)象。

2.企業(yè)發(fā)展陣痛難免。一是信訪維穩(wěn)工作中面臨的歷史遺留問題，由于相關(guān)管理缺位，對職工群眾的實(shí)際困難關(guān)心不夠，導(dǎo)致職工群眾對現(xiàn)實(shí)工作開展不夠理解也不予支持。二是當(dāng)前國企改革已進(jìn)入深水區(qū)，面臨的都是“硬骨頭”，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性明顯增強(qiáng)，導(dǎo)致相關(guān)信訪人員在對比效應(yīng)、攀比心理作祟下，一遇風(fēng)吹草動，就可能重復(fù)引發(fā)矛盾。三是企業(yè)進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型發(fā)展期，主業(yè)發(fā)展、投資規(guī)劃等一系列重大事項(xiàng)開始推進(jìn)后，一些突發(fā)事件往往在不經(jīng)意間冒頭，產(chǎn)生一些非預(yù)期變化，影響著企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營。

3.時(shí)代環(huán)境影響深刻。一是在社會結(jié)構(gòu)深度變化的背景下，職工群眾信訪訴求不再是以往的小利小益、落實(shí)政策等，而是常常與國家的改革政策、企業(yè)的變革舉措關(guān)聯(lián)，利益關(guān)系調(diào)整呈現(xiàn)長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。二是當(dāng)前人民群眾權(quán)利意識、公平意識不斷增強(qiáng)，表達(dá)訴求的方式日趨多樣，解決訴求的期待日趨強(qiáng)烈，訴求涉及的領(lǐng)域日益擴(kuò)大。三是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興媒體對社會生活影響不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)的扁平化、平等性、匿名性以及信息傳遞的快捷性，造成一些矛盾相互碰頭、疊加，產(chǎn)生放大效應(yīng)。

三、新形勢下加強(qiáng)國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的創(chuàng)新思考

國有企業(yè)肩負(fù)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，要充分發(fā)揮黨組織積極作用，站在更高層面推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，積極探索構(gòu)建“黨建+信訪維穩(wěn)”工作模式，做到“三堅(jiān)持三推動”，助力國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作更加規(guī)范化、長效化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信訪維穩(wěn)工作提質(zhì)增效，從而為國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

（一）堅(jiān)持建章立制，推動夯實(shí)信訪維穩(wěn)工作制度基礎(chǔ)

國有企業(yè)黨組織要致力打通信訪維穩(wěn)工作責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”，根據(jù)“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、無一疏漏”工作要求，立足工作實(shí)際，結(jié)合《信訪工作條例》，在企業(yè)信訪維穩(wěn)工作相關(guān)預(yù)案的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)推進(jìn)、各相關(guān)部門/下屬企業(yè)及時(shí)反饋、具體經(jīng)辦工作人員及時(shí)關(guān)注的四級管理新模式，常態(tài)化開展信訪維穩(wěn)工作隱患摸排上報(bào)。同時(shí)，在上級相關(guān)部門指導(dǎo)下，梳理、完善信訪維穩(wěn)問題清單、責(zé)任清單、整改時(shí)限清單，實(shí)體化、常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備，保證信訪維穩(wěn)工作不脫節(jié)、不走樣、不空轉(zhuǎn)，全力將信訪維穩(wěn)工作隱患消除在萌芽狀態(tài)^[1]。

（二）堅(jiān)持主動作為，推動實(shí)現(xiàn)信訪維穩(wěn)工作閉環(huán)管理

國有企業(yè)黨組織要聚焦“源頭預(yù)防”這一根本，推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作關(guān)口前移，聚焦問題抓整改、聚焦源頭抓治理，把各種影響穩(wěn)定的問題摸清楚，力求底數(shù)清，情況明^[2]。不斷提高信訪維穩(wěn)工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，時(shí)刻做到心中有底、有備無患，對檢查發(fā)現(xiàn)和上級指出的問題照單全收、立行立改，狠下決心堅(jiān)決啃掉“硬骨頭”，對短期內(nèi)無法快速解決的問題，花大力氣進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)。在充分溝通的前提下，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持開門接訪、帶件下訪、定期閱訪、常態(tài)聽訪，保障信訪維穩(wěn)工作事項(xiàng)有人接、有人管、有人辦，以“換位思考、將心比心”的工作方式，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、現(xiàn)場辦公在一線、工作落實(shí)在一線實(shí)現(xiàn)常態(tài)維穩(wěn)與重點(diǎn)管控相結(jié)合。加強(qiáng)對重點(diǎn)群體、重要時(shí)段、重點(diǎn)人員的管控掌握，實(shí)行建檔立賬，做到“一案一冊、一事一檔、一人一策”，從而實(shí)現(xiàn)“一案一策”，牢牢盯住人、守住門、控住面、管住網(wǎng)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌力量，推動凝聚信訪維穩(wěn)工作團(tuán)隊(duì)合力

國有企業(yè)黨組織要堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，形成“工作大家做、難題一起解”的工作思路，統(tǒng)籌基層黨組織、相關(guān)部門/下屬企業(yè)“管業(yè)務(wù)管信訪、管發(fā)展管維穩(wěn)”。強(qiáng)化企業(yè)上下協(xié)同聯(lián)動、整合線上線下資源力量、全面分析研判，形成信訪維穩(wěn)工作問題化解合力，畫好信訪維穩(wěn)工作線上線下“同心圓”，打好問題解決“組合拳”，形成反映訴求有渠道、研究矛盾有機(jī)制、化解處置有依據(jù)、評估宣傳有策劃的“四位一體”信訪維穩(wěn)工作機(jī)制^[3]。嚴(yán)格做到資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一調(diào)配、信息統(tǒng)一采集、工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，始終明確信訪維穩(wěn)工作是做好“人”的工作，將穩(wěn)控化解與依法處置相結(jié)合，以法定、合規(guī)途徑為優(yōu)先渠道，通過深入調(diào)查研究，開展工作培訓(xùn)，充分提升相關(guān)工作人員的矛盾研判能力、矛盾吸附能力、矛盾化解能力等核心工作能力，實(shí)現(xiàn)受理辦理更加透明規(guī)范、回復(fù)回訪更加快速便捷、問題解決更加及時(shí)高效，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)帶動、干部參與、群眾支持”的信訪維穩(wěn)工作新格局。

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[3]張宗林、王凱.國家治理視野下信訪制度特性和功能的再審視[J].信訪與社會矛盾問題研究，2019（05）：2-18.

作者：廣東省物資產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司 張宇晨

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)