【內(nèi)容摘要】習近平總書記指出，在黨和國家各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的，第一位的。但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。國有企業(yè)應(yīng)該推進黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督相融合，提高監(jiān)督治理效能，以嚴的基調(diào)強化正風肅紀反腐，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督；業(yè)務(wù)監(jiān)督；國有企業(yè)

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要聚焦監(jiān)督第一職責，推進黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合，推動國有企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，使國有企業(yè)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中堅定政治方向、把準職能定位、展現(xiàn)擔當作為。

一、黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督有效融合的必要性

黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，目的是推動人員廉潔，是對“人”的監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督的重點對象是各項業(yè)務(wù)工作，目的是推動企業(yè)合規(guī)運營，是對“事”的監(jiān)督。當前企業(yè)涉及項目建設(shè)、資產(chǎn)管理、工程招投標、物資采購等權(quán)力集中、資金技術(shù)密集領(lǐng)域的廉潔風險防控形勢依然嚴峻，而這些行使權(quán)力的往往都是領(lǐng)導干部^[2]。由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督并不是彼此孤立的，二者雖各有側(cè)重，但彼此之間目標統(tǒng)一、方向一致、對象關(guān)聯(lián)、內(nèi)容相通、方法互補，都是為了規(guī)范權(quán)力運行，維護發(fā)展和安全。推動黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督有效融合，能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，不斷提高治理效能，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

二、國有企業(yè)推進黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合存在的問題

習近平總書記強調(diào)，要深化黨和國家監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權(quán)力不被濫用^[3]。國有企業(yè)要建立各類監(jiān)督有效溝通和協(xié)作機制，做到黨中央重大決策部署到哪里，公權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督工作就跟進到哪里，以實際行動踐行“兩個維護”。但在推進黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合過程中，發(fā)現(xiàn)存在內(nèi)部多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督、監(jiān)督缺失的現(xiàn)象，距離黨中央和上級工作要求還存在差距。

（一）監(jiān)督意識不強

部分國有企業(yè)的領(lǐng)導干部和員工對監(jiān)督的定位、作用認識不夠到位，缺乏主動監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識，往往把更多的精力投入到業(yè)務(wù)工作上，而忽視了監(jiān)督工作。部分領(lǐng)導干部和員工認為，黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督會影響工作進度，有時為應(yīng)付檢查考核而做表面監(jiān)督，難以識別真正問題，為企業(yè)發(fā)展埋下了風險隱患。

（二）監(jiān)督機制不健全

部分國有企業(yè)還在探索黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相融合的工作方法，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，沒有結(jié)合實際做監(jiān)督計劃和方案。缺乏有效的獎懲機制，沒有對應(yīng)的措施去規(guī)避考核不力和獎懲不公的情況，導致推進黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合過程中，雜亂無序，無法可依，不僅沒能發(fā)揮監(jiān)督作用，反而產(chǎn)生了負面影響。

（三）監(jiān)督方法不全面

部分國有企業(yè)因為缺乏監(jiān)督意識、能力不足、經(jīng)費受限、工作方式落后等原因，還在使用表格填寫、文檔審查、當面問詢等方式開展監(jiān)督工作，工作思路不夠明晰，舉措還不夠?qū)?，監(jiān)督過程繁雜且效率低下，導致工作成效參差不齊，并且缺乏有效的實手段。

（四）監(jiān)督能力不扎實

國有企業(yè)履行監(jiān)督職責的大多是兼職黨務(wù)人員，時間和精力有限，部分人員專精業(yè)務(wù)，部分人員熟悉黨內(nèi)事務(wù)，均在各自領(lǐng)域、視角下開展監(jiān)督，導致監(jiān)督資源分散、力量單薄、協(xié)同不夠，耗費了時間卻無法收獲理想的結(jié)果，進而導致黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督融合的效果不明顯。

三、國有企業(yè)推進黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合對策

國有企業(yè)黨員領(lǐng)導干部均為“一崗雙責”，既要對所在崗位應(yīng)當承擔的具體業(yè)務(wù)工作負責，又要對所在崗位應(yīng)當承擔的黨風廉政建設(shè)責任制負責，正是黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督融合必要性的體現(xiàn)，國有企業(yè)推進黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合，在體制機制上具備天然優(yōu)勢。

（一）提高政治站位，督促扛緊抓牢管黨治黨政治責任

針對部分國有企業(yè)領(lǐng)導干部和員工對監(jiān)督的重要性認識不足，缺乏主動監(jiān)督和接受監(jiān)督意識的問題，采取以下措施。

1.強化理論武裝。要學習貫徹《習近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，準確把握黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通協(xié)同的發(fā)展脈絡(luò)、基本要求、目標原則等，通過內(nèi)網(wǎng)公告、黨建宣傳欄、印發(fā)宣傳冊等形式廣泛宣傳，增強全體員工參與監(jiān)督的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

2.建立責任清單。建立完善體制機制，細化監(jiān)督清單標準，制定紀委監(jiān)督清單、職能部門監(jiān)督清單、基層黨組織監(jiān)督清單，明確監(jiān)督任務(wù)、對象、內(nèi)容、標準等，解決“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”的問題，為各類監(jiān)督提供清單化指引。

3.典型示范引領(lǐng)。國有企業(yè)黨員領(lǐng)導干部要主動謀劃、積極配合，在貫通協(xié)同中發(fā)揮表率和示范作用，自覺遵規(guī)守紀，帶頭接受監(jiān)督。強化對黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合優(yōu)秀案例的宣貫，選樹先進典型，開展以案示警、以案促改、以案治本，從正反面典型案例說明監(jiān)督貫通融合不是企業(yè)發(fā)展的絆腳石，而是加速前行的助推器。

（二）強化系統(tǒng)集成，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制

針對黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合機制不健全、方式方法單一等問題，采取以下措施。

1.健全規(guī)章制度。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，建立和完善黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會議等規(guī)章制度，推動黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督真正做到有據(jù)可循，有法可依。同時，要注重規(guī)章制度的可操作性，確保規(guī)章制度能夠真正發(fā)揮規(guī)范和指導作用。

2.搭建監(jiān)督平臺。國有企業(yè)要搭建基層監(jiān)督平臺載體，指導基層黨組織圍繞工作中的重點、難點、痛點問題，開展“基層監(jiān)督課題項目”，確定監(jiān)督計劃和工作目標，并通過專題培訓、座談交流等方式強化過程指導，讓基層員工廣泛參與進來，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

3.完善考評機制。黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合是否真正發(fā)揮作用，需要通過考核評價機制進行評判。國有企業(yè)應(yīng)當建立完善的考核評價機制，明確考核對象、考核內(nèi)容、考核周期、考核方法、評價指標等內(nèi)容。要建立“公平、公正、公開”的獎懲機制，將考核結(jié)果和獎懲機制掛鉤，激勵廣大員工積極參與。

（三）擴展監(jiān)督方法，黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合

針對國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合過程中，監(jiān)督方法單一的問題，采取以下措施：

1.引入信息技術(shù)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧黨建的應(yīng)用已十分成熟且全面，國有企業(yè)可以參考智慧黨建的優(yōu)秀案例，引入先進信息技術(shù)手段，開展數(shù)字化辦公，減少繁雜重復的工作，提升工作效率，減少人力需求，使得黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督更加全面、準確和迅速。

2.暢通監(jiān)督渠道。想要提高黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督效果，僅靠少數(shù)幾個人是不夠的，國有企業(yè)應(yīng)當開辟多條簡單高效地監(jiān)督渠道，讓每個員工都參與到黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督中來，發(fā)現(xiàn)問題即可快速上報，讓“少數(shù)人”變“多數(shù)人”。同時要注重信息篩查，避免誤報導致的烏龍事件；此外還應(yīng)注重反饋時效，及時反饋公示監(jiān)督核查結(jié)果。

3.緊盯關(guān)鍵少數(shù)。強化對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，將干部履職情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核和“一崗雙責”履責情況評議，緊盯民主集中制、“三重一大”等制度落實情況全程監(jiān)督，組織專題述責述廉會議和干部個人廉政檔案填報，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部苗頭性、傾向性問題，采取批評教育、提醒談話等方式，及時抓早抓小。

4.聚焦重點領(lǐng)域。定期召開監(jiān)督聯(lián)席會議，推動法務(wù)、財務(wù)、人力等職能部門探索深化監(jiān)督貫通協(xié)同有效路徑，盯責任保落實，盯問題糾偏差，盯短板促整改，形成監(jiān)督合力?？椕芸椉毐O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督治理效能^[4]。

（四）提升監(jiān)督能力，鍛造新時代高素質(zhì)監(jiān)督人才隊伍

1.建設(shè)監(jiān)督人才庫。為解決黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合時，工作面廣、專業(yè)性強、人員不足等問題，組織各領(lǐng)域推選政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、善于發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)秀人才，搭建起跨領(lǐng)域、多專業(yè)的監(jiān)督人才庫，參與監(jiān)督工作提升監(jiān)督質(zhì)效。

2.專題培訓促提升。要用好紀檢、財務(wù)、審計等培訓平臺，圍繞黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、行業(yè)規(guī)范文件，聚焦監(jiān)督涉及的業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能等，分級分類開展系統(tǒng)化專題培訓，著力鍛造規(guī)范化、法治化、正規(guī)化、專業(yè)化的監(jiān)督鐵軍。

3.實踐鍛煉強能力。建立定期交流學習制度，用好“深學習、實調(diào)研、抓落實”的工作方法，開展聯(lián)合調(diào)研、定期研討、實戰(zhàn)練兵等方式，針對重點領(lǐng)域開展聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督，切實提升監(jiān)督干部隊伍實戰(zhàn)能力，提升監(jiān)督質(zhì)效。

四、結(jié)語

國有企業(yè)紀檢機構(gòu)要按照“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”要求，緊緊圍繞中心任務(wù)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，持續(xù)推進黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合，實現(xiàn)內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為推動高水平科技自立自強、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障！

【參考文獻】

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[4]張艷，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督合力實踐探索[N]. 杭州金融研修學院學報. 2021，62-65.

作者：廣州汽車集團股份有限公司汽車工程研究院 阮先軫 張亞

(編輯： 吳嘉祺)