【內(nèi)容摘要】本文分析了國有企業(yè)招投標現(xiàn)狀及其監(jiān)管情況，總結(jié)了存在的問題、成因和危害性。結(jié)合招標實施單位經(jīng)驗，介紹了招標采購行為“嵌入式”監(jiān)督模式，并提出了實施路徑和保障措施。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；招標；采購；嵌入式監(jiān)督
作為我國經(jīng)濟的核心，近年來，國有企業(yè)不斷加強對自身招投標活動的監(jiān)督，創(chuàng)新了廉潔風險防控工作方式方法，建立了招標廉潔風險防控體系以規(guī)范招標業(yè)務(wù)發(fā)展，取得了積極的成果和顯著的效果。然而，當前仍需深化廉潔風險防控與招標采購工作的融合，黨中央以“零容忍”的態(tài)度推進全面從嚴治黨對企業(yè)招標采購中的廉潔風險防控工作提出了新的要求。
本文分析了國有企業(yè)招標采購行為中的問題成因，以筆者所在單位為例，探討了“嵌入式”監(jiān)督對增強廉潔風險防控力度所取得的效果，為建立健全國有企業(yè)招標工作全過程監(jiān)督體系、提高招標采購工作監(jiān)督質(zhì)效提供參考方案。
一、國有企業(yè)招標采購行為監(jiān)督現(xiàn)狀綜述
（一）國有企業(yè)招標采購的方式與種類
我國國有企業(yè)的招標采購主要采取公開和邀請兩種方式，包括工程、貨物和服務(wù)招標。工程招標選擇承包商執(zhí)行特定項目，貨物招標選擇供應(yīng)商購買特定貨物，服務(wù)招標選擇服務(wù)提供商執(zhí)行特定服務(wù)項目。
（二）國有企業(yè)招標采購行為監(jiān)管情況
國有企業(yè)外部對招標采購的監(jiān)督和約束主要依靠國家法律法規(guī)，如《中華人民共和國招標投標法》等，規(guī)定采購程序、條件、資格和合同履行等方面的要求。此外，中國招標投標協(xié)會制定了《中國招標投標行業(yè)自律公約》來規(guī)范國有企業(yè)招標采購行為，維護行業(yè)秩序。獨立審計機構(gòu)通過審計活動監(jiān)管國有企業(yè)的招標采購行為，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。
國有企業(yè)內(nèi)部普遍建立內(nèi)部控制制度，規(guī)范招標采購流程，確保公平公正公開。同時，完善投訴舉報機制，鼓勵員工參與監(jiān)督，及時糾正違規(guī)行為。此外，利用紀檢監(jiān)察部門專項監(jiān)督工作，對招標采購過程進行事后全面審查，確保規(guī)定得到有效執(zhí)行。這些措施保障了國有企業(yè)招標采購行為的合規(guī)性，減少違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。
二、國有企業(yè)招標采購行為存在的主要問題
（一）招標采購行為發(fā)生前存在的問題
在招標采購行為發(fā)生前，招標實施單位容易出現(xiàn)將項目“化整為零”規(guī)避招標、對自身需求定義不清晰、制作的招標文件不嚴謹、未對市場進行充分研究等問題。
（二）招標采購行為發(fā)生時存在的問題
在招標采購行為發(fā)生時，招標實施單位為了排除其他競爭者的競爭，使特定的供應(yīng)商獲得中標結(jié)果，容易出現(xiàn)單位內(nèi)部相關(guān)人員泄露招標采購活動關(guān)鍵信息、聯(lián)合特定供應(yīng)商串通投標等情況。
除此之外，供應(yīng)商方面為了獲得中標機會，容易出現(xiàn)提供虛假信息（如資質(zhì)證明、技術(shù)方案、價格等），甚至以現(xiàn)金、禮物或其他形式的回扣賄賂評標委員會委員或其他有關(guān)人員等情況。
（三）招標采購行為完成后存在的問題
在招標工作結(jié)束后，招標實施單位容易出現(xiàn)與中標人訂立陰陽合同、通過高價結(jié)算提高實際標的、拖延授標等情況。
三、國有企業(yè)招標采購行為問題的成因分析
（一）招標采購工作涉及主體多、流程復(fù)雜
國有企業(yè)的招標采購工作涉及多人員、多流程、多單位，各環(huán)節(jié)需遵循嚴格規(guī)定以確保公平。在開始之前，需根據(jù)采購內(nèi)容和預(yù)算選擇適當?shù)恼袠朔绞胶统绦?。實際活動中，需依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范和約束各參與主體行為，否則可能導(dǎo)致腐敗。
（二）招標采購過程缺乏有效監(jiān)督
招標采購部門編制文件不周，評標專家素質(zhì)參差不齊，定標環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督機制，合同和付款管理不健全，工程驗收缺乏管理體系……一系列缺乏有效監(jiān)督的招標采購環(huán)節(jié)，無不為腐敗的滋生提供了土壤，嚴重危害著國有資產(chǎn)安全。
（三）部分工作人員素質(zhì)不高，存在僥幸心理
許多企業(yè)職工對招標采購的法規(guī)、規(guī)章、程序知識了解不足。受技術(shù)水平限制，部分企業(yè)難以獨立完成招標工作，需借助外部專業(yè)力量。部分職工廉潔意識淡薄，導(dǎo)致招投標工作無法按規(guī)定程序進行。
（四）監(jiān)督力量薄弱
一方面，社會中介機構(gòu)和招標采購項目所在地人員缺乏對國有企業(yè)招標采購行為監(jiān)管的認識和了解，難以及時發(fā)現(xiàn)問題。另一方面，國有企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門職責不清、力量薄弱、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致招標采購活動違規(guī)行為難以發(fā)現(xiàn)和處理。
（五）監(jiān)督制約機制不健全
目前，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門主要通過“事后”或“內(nèi)部”監(jiān)督解決招標采購活動中的問題和不足，然而基于企業(yè)內(nèi)部管理視角的監(jiān)督活動很難及時、全面地發(fā)現(xiàn)問題并進行整改和落實。
四、國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監(jiān)督實施路徑
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，筆者所在單位為規(guī)范招標采購行為、提高效率、降低成本、防范風險，聚焦紀委主責主業(yè)，做實日常監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，在2023年采用“嵌入式”方式對部分招標采購項目進行監(jiān)督。
（一）“嵌入式”監(jiān)督概述
“嵌入式”監(jiān)督是針對企業(yè)內(nèi)部招標實施單位貪腐風險的防控措施，將廉潔風險防控責任落實到每個流程、崗位和個人，嵌入業(yè)務(wù)流程，建立高效融合的反腐防腐機制。開展“嵌入式”監(jiān)督可避免招標廉潔風險防控與經(jīng)營管理間的不融治現(xiàn)象，實現(xiàn)風險明確、監(jiān)控有力、措施有效、處置得當。
（二）監(jiān)督方式
筆者所在單位“嵌入式”監(jiān)督工作組由紀委辦公室員工組成，選取公司以招標形式開展的部分采購項目作為專項監(jiān)督項目，采取現(xiàn)場監(jiān)督、隨機抽查等多種監(jiān)督方式進行事前、事中、事后全流程監(jiān)督，并報紀委書記審定。
（三）監(jiān)督重點
1.立項決策。審查相關(guān)審批流程，嚴格監(jiān)控無預(yù)算、超預(yù)算、“先行動后報告”等問題，特別關(guān)注是否經(jīng)過“三重一大”集體決策，是否在預(yù)算內(nèi)支付費用，以及審批過程是否充分實施。
2.招標準備。對招標過程進行監(jiān)督，關(guān)注流程顛倒、評標過程形式化等問題，特別關(guān)注邀標書制作、評標細則、評標委員會組建和標書會審等情況，并進行監(jiān)督檢查。
3.招標現(xiàn)場。參與招標、詢價、談判等現(xiàn)場會議，監(jiān)督會議流程。關(guān)注開標時間地點是否一致；投標文件是否開封或有痕跡；現(xiàn)場人員是否違反紀律。
4.合同跟進。對招標結(jié)果確認后的項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督，特別關(guān)注是否簽訂書面合同，合同條款與采購需求等事項是否存在前后不一致問題。
5.驗收環(huán)節(jié)。關(guān)注質(zhì)量不合格、“貨不對版”等問題，特別關(guān)注是否按照合同約定付款，簽收驗收的質(zhì)量、數(shù)量等是否與招投標文件、合同約定一致。
（四）監(jiān)督流程
1.制作填寫對照檢查表。根據(jù)監(jiān)督重點，制作“嵌入式”監(jiān)督對照檢查表，在招標采購活動各階段及時記錄監(jiān)督情況，總結(jié)分析問題及原因，提出工作建議，督促落實整改。
2.及時請示報告。在監(jiān)督工作開展的各個階段，對監(jiān)督期間發(fā)現(xiàn)的問題及時請示報告，按有關(guān)程序獲批準后妥善反饋和處理跟進。
3.監(jiān)督結(jié)果運用。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，制作并填寫監(jiān)督工作臺賬，形成問題調(diào)查處理閉環(huán)機制，及時反饋經(jīng)辦人員整改并跟進落實情況；對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的廉潔風險和問題漏洞，必要時以《工作提示函》等方式提出監(jiān)督意見，責令整改，并持續(xù)跟蹤問效。
五、國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監(jiān)督保障性措施
為保障國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監(jiān)督的質(zhì)效得到有效保證，在貫徹落實上述監(jiān)督重點與監(jiān)督流程的同時，企業(yè)還應(yīng)當同步完善“嵌入式”監(jiān)督相關(guān)保障性措施：
（一）加強制度宣貫，提升廉潔意識
一方面，企業(yè)需完善招標采購法規(guī)及內(nèi)部制度宣貫培訓(xùn)體系，提升招投標專業(yè)培訓(xùn)效果。培訓(xùn)體系應(yīng)包括決策層、執(zhí)行和主管部門、內(nèi)部監(jiān)督部門、供應(yīng)商等，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)基于內(nèi)部控制、風險管理和合規(guī)管理整合，形成專業(yè)知識體系。另一方面，企業(yè)需樹立招標采購廉潔自律風氣，提高內(nèi)部監(jiān)督意識，推動參與方樹立道德和風險意識。貫徹“道德先行”理念，制定并運用行為準則規(guī)范業(yè)務(wù)開展，降低風險。細化監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，提高隊伍法律專業(yè)水平，為國有企業(yè)提供更好的服務(wù)。
（二）完善陽光采購，強化公開透明
企業(yè)應(yīng)樹立公開、公平、公正的招投標意識，加強廉潔教育，建立廉潔教育機制，深化隊伍培訓(xùn)。完善流程制度文件，實現(xiàn)招標采購規(guī)范化。通過技術(shù)應(yīng)用，探索遠程開標、評標，提高采購效率和資源配置效率，提升企業(yè)采購的公開透明程度。
（三）建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化
建立企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察、審計部門與外部審計機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動機制，完善國有企業(yè)招標采購專項審計制度，利用審計等專業(yè)力量加強監(jiān)管。相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)要整治招標采購活動中的突出問題，常抓常管、長治長效。
六、結(jié)語與展望
提高國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監(jiān)督質(zhì)效是長期復(fù)雜的任務(wù)。通過建立完善的監(jiān)督機制和加強內(nèi)部管理，可以提高透明度和公正性，保障國家財產(chǎn)安全和公共利益。監(jiān)督質(zhì)效的提升還需政府、行業(yè)自律性組織、招投標代理機構(gòu)等多方面的協(xié)調(diào)配合，形成合力。未來各方應(yīng)繼續(xù)努力，完善招投標法規(guī)政策和制度體系，加大法制剛性和執(zhí)法力度，實現(xiàn)招標采購活動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
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作者：廣州白云山醫(yī)藥銷售有限公司 余君琳
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
