【內(nèi)容摘要】本文以廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)泮霞村為例，從泮霞村的人口環(huán)境、產(chǎn)業(yè)條件出發(fā)，找出泮霞村鄉(xiāng)村治理疑難與癥結(jié)，分析開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)思想政治工作中常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求問(wèn)題、民生保障訴求問(wèn)題和社交文化訴求問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織建設(shè)情況，為農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展思想政治工作提出方向路徑。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；基層治理；黨的建設(shè)；思想政治工作；精神文明

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代思想政治工作作出部署，為更好發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、鼓舞斗志、團(tuán)結(jié)奮斗的作用提供了重要保證。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興開(kāi)啟新篇章，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。農(nóng)村地區(qū)思想政治工作事關(guān)基層黨組織的前途命運(yùn)，事關(guān)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)治久安。為更好解決農(nóng)村地區(qū)思想政治工作開(kāi)展的突出問(wèn)題，分析思想政治工作在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的方式方法，筆者以廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)泮霞村為例，借一線城市城中村為研究背景，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)思想政治工作開(kāi)展研究。

一、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)思想政治工作的現(xiàn)實(shí)意義

黨的二十大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了新部署，吹響了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的奮進(jìn)號(hào)角。而農(nóng)村思想政治教育工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)民生存和發(fā)展重要的思想動(dòng)力來(lái)源。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。2021年中央一號(hào)文件提出，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。美好生活不僅有物質(zhì)層面的衡量維度，也有精神層面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民文明素養(yǎng)狀況與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必然要加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，關(guān)注農(nóng)民精神生活，這是引領(lǐng)農(nóng)民群眾奔向美好生活的應(yīng)有之義。思想政治教育作為中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)著提升人民思想道德水平、調(diào)動(dòng)人民參與現(xiàn)代化建設(shè)積極性的使命。充分發(fā)揮思想政治教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要作用，有助于更好地全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)、引導(dǎo)農(nóng)民追求美好精神生活，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二、農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展思想政治工作存在的問(wèn)題

一是農(nóng)村思想政治工作面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來(lái)新的社會(huì)階層和社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村留守婦女兒童老人、鄉(xiāng)村流動(dòng)人口等人群越來(lái)越多，單純依靠傳統(tǒng)工作模式已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋和有效覆蓋。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展極大地改善了農(nóng)民的生活條件，同時(shí)也使得個(gè)人主義、享樂(lè)主義和講排場(chǎng)比闊氣等不良傾向滋生。同時(shí)，在一些農(nóng)村地區(qū)，宗教活動(dòng)甚至非法宗教活動(dòng)頻繁，封建迷信等陋習(xí)在農(nóng)村仍然盛行。

二是部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村思想政治工作重視程度不夠。一些地方和黨員干部認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就能“一俊遮百丑”，因而重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視加強(qiáng)思想政治工作；有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，惠民政策落實(shí)了，群眾得到了實(shí)惠，思想問(wèn)題“水到渠成”，再花時(shí)間精力抓思想政治工作是多此一舉；也有些地方和黨員干部不善于把思想政治工作同實(shí)際工作很好地結(jié)合起來(lái)，“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三是農(nóng)村思想政治工作手段方法不活凝聚力不強(qiáng)。一些農(nóng)村基層單位思想陳舊、辦法落后，思想政治工作缺乏創(chuàng)新，存在“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”現(xiàn)象。有的地方工作手段比較單一，工作主要停留在拉橫幅、寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、出展板等階段，或者只是簡(jiǎn)單的單向灌輸，缺少互動(dòng)，“大水漫灌”成了宣傳干部的“一言堂”。還有的地方常用熱熱鬧鬧的文化活動(dòng)，代替深入細(xì)致的思想政治工作。

四是農(nóng)村思想政治工作保障不到位現(xiàn)象較為突出。由于思想認(rèn)識(shí)、重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，各地區(qū)農(nóng)村思想政治工作呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在財(cái)政投入、隊(duì)伍建設(shè)、工作理念、方法手段、工作成效等方面存在明顯差異。特別是有的地方力量配備不到位，缺編、湊合上崗現(xiàn)象還比較普遍。

以泮霞村為例，村里現(xiàn)有黨員50人，基本常居本村，村內(nèi)老黨員數(shù)量多、歲數(shù)大，黨員平均年齡近47歲，30歲以下黨員數(shù)量?jī)H7人，缺乏黨建方面的新鮮血液。村兩委干部的人員結(jié)構(gòu)合理，兼顧村內(nèi)四個(gè)自然社，其中女性2名，男性5名；90后成員3名，其余4名涵蓋60、70、80后。近三年，因名額不足，泮霞村僅發(fā)展1名黨員，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，今年已吸收3名積極分子，其中2名嫁入本村的女大學(xué)生，群眾對(duì)此有較好反應(yīng)。泮霞村老黨員較多，大部分具備樸素而堅(jiān)定的理想信念，能充分發(fā)揮影響力和號(hào)召力，起到監(jiān)督“領(lǐng)頭羊”作用。村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共有3名成員，覆蓋老、中、青三代，其中村監(jiān)委主任曾擔(dān)任村學(xué)校教師，后任村黨支部的書(shū)記，對(duì)村內(nèi)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)工作都十分熟悉，是一名德高望重的老黨員。在村監(jiān)委的監(jiān)督下，村整體工作開(kāi)展合規(guī)有序。

盡管如此，泮霞村基層黨組織仍存在黨員理論水平不足、思想政治水平不夠高的嚴(yán)峻問(wèn)題。面對(duì)黨員群眾的詰問(wèn)底氣不足，說(shuō)不出、不敢說(shuō)的問(wèn)題明顯，班子成員換屆時(shí)，缺乏政治素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)、群眾威望高兼具人才的問(wèn)題更為突出。一方面，黨員年齡結(jié)構(gòu)不平衡，缺乏活力高、思想新的年輕黨員，大量?jī)?yōu)秀人才流失外地，空心化趨勢(shì)明顯，部分黨員干部仗著自己年齡大、威望高，一句話就把事情定下來(lái)，對(duì)思想政治工作產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，基層黨建工作的考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員的思想政治教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制沒(méi)有建立、健全和完善，思想政治工作缺乏必要的實(shí)施手段，號(hào)召力不強(qiáng)，推動(dòng)力不夠，黨務(wù)工作人手不足、黨務(wù)人員自身參加培訓(xùn)少的問(wèn)題也比較突出。

三、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)思想政治工作的路徑

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，需要把農(nóng)村思想政治工作繼續(xù)做實(shí)做強(qiáng)，夯實(shí)“三農(nóng)”工作和意識(shí)形態(tài)工作基礎(chǔ)。

因此，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)思想政治工作顯得十分重要。按照上級(jí)工作部署，我們積極探索農(nóng)村思想政治工作做法經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理提供了有力的思想保證和精神動(dòng)力。泮霞村位于廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)中部，全村登記在籍共769戶(hù)2230人，村平均年齡約34歲，18歲以下約570人，60歲以上約260人；村民學(xué)歷多為初中及以下，現(xiàn)有大專(zhuān)及以上學(xué)歷約70人，平均每年有1~3個(gè)村民考上大專(zhuān)及以上院校。作為傳統(tǒng)型熟人社會(huì)，泮霞村村民間既有復(fù)雜的宗法血統(tǒng)紐帶，又有交織的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。村民大額消費(fèi)以食品煙酒最為常見(jiàn)，教育、醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)重。高收入群體存在選擇花費(fèi)高昂的私立學(xué)校就讀、注重日常體檢保健的情況，低收入群體因病、因殘致貧情況多，在高額醫(yī)療費(fèi)和缺失勞動(dòng)能力的雙重壓力下，擺脫貧窮陷阱更加困難。村民精神文化開(kāi)銷(xiāo)低，休閑娛樂(lè)消費(fèi)選擇不足。一方面，村民吃飯喝酒開(kāi)銷(xiāo)較大，擠壓其他消費(fèi)；另一方面，村內(nèi)及周邊休閑娛樂(lè)場(chǎng)所少，抑制村民的精神文化需求。綜合來(lái)看，泮霞村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，村民受教育年限較低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待改善，在思想政治工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)村民的錢(qián)袋子問(wèn)題、養(yǎng)老育幼問(wèn)題、面子問(wèn)題要尤其注意。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)思想政治工作，雖然無(wú)法直接增加村民收入，但是一方面，對(duì)正確引導(dǎo)村民培養(yǎng)自我發(fā)展意識(shí)、改善村民生活質(zhì)量有促進(jìn)作用；另一方面，有利于打造建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正面效應(yīng)。

（一）以高質(zhì)量發(fā)展激活村思想政治工作

當(dāng)前，基層治理尤其是鄉(xiāng)村治理存在許多歷史遺留問(wèn)題，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，一些矛盾可能更加突出。要牢牢把握好初心使命，就必須明白發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。思想政治工作作為經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，深刻滲透在發(fā)展過(guò)程中。以高質(zhì)量發(fā)展激活鄉(xiāng)村思想政治工作，不僅能夠用生動(dòng)實(shí)例讓群眾理解思想政治內(nèi)涵，還能夠不斷為群眾塑造科學(xué)的發(fā)展觀念，切實(shí)提高人們的思想認(rèn)識(shí)水平。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐，要實(shí)現(xiàn)泮霞村高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展合適產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，村里的高收入和較高收入群體，多為商業(yè)經(jīng)營(yíng)和體制內(nèi)人員，部分是周邊工廠的資深員工，以及少數(shù)擁有多處房產(chǎn)的收租戶(hù)。泮霞村建設(shè)用地缺乏，村內(nèi)缺少能夠提供大量就業(yè)崗位的企業(yè)，村周邊工廠的制造水平不高，只能為村民收入提供兜底作用。此外，泮霞村婦女就業(yè)比例較低、就業(yè)年限較少，導(dǎo)致不少家庭的收入來(lái)源集中在男性勞動(dòng)力上。目前，相比于其他工作，時(shí)間相對(duì)自由的商業(yè)經(jīng)營(yíng)和待遇穩(wěn)定可期的體制內(nèi)工作更有利于村民收入提高，但要使泮霞村真正享有發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就要積極作為，發(fā)掘和創(chuàng)造泮霞村的地理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，在尋求高質(zhì)量發(fā)展之路上，用主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的勁頭帶動(dòng)村民勤勞致富的熱情，用勇于突破和創(chuàng)新的發(fā)展觀念推動(dòng)村民意識(shí)形態(tài)變革，用人民切實(shí)體會(huì)的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)黨的感召力和號(hào)召力。

（二）以高素質(zhì)人才牽頭村思想政治工作

思想政治工作是黨員隊(duì)伍基層人才的“第一要素”，貫徹落實(shí)思想政治工作，目的是豐富黨員隊(duì)伍基層人才內(nèi)涵，推進(jìn)基層人才不斷發(fā)展。當(dāng)前，泮霞村村社干部的工作理念還有待創(chuàng)新，部分基層干部仍然抱有一種“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的心態(tài)，導(dǎo)致工作開(kāi)展畏首畏尾。開(kāi)展好農(nóng)村地區(qū)思想政治工作，要持續(xù)推動(dòng)村社干部發(fā)展理念的更新，不斷加強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)新思路謀發(fā)展的意識(shí)，為鄉(xiāng)村干部搞活鄉(xiāng)村振興工作提供更多激勵(lì)；要加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，建立更加完備的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系和鄉(xiāng)村工作容錯(cuò)機(jī)制，賦予基層干部更多的自主權(quán)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才積極嘗試，為基層思想政治工作提供更多便利條件；要深入落實(shí)好基層減負(fù)工作，鼓勵(lì)基層干部思想政治工作思路由單純的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樾路椒ㄐ吕砟畹拈_(kāi)拓者，推動(dòng)農(nóng)村思想政治工作邁向新臺(tái)階。

（三）以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)村思想政治工作

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和服務(wù)群眾的重要力量。當(dāng)前，泮霞村還存在個(gè)別黨員干部特權(quán)思想濃重的問(wèn)題，這類(lèi)黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位、理想信念動(dòng)搖，給開(kāi)展思想政治工作造成了負(fù)面影響。黨建工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和永葆先進(jìn)地位的必要保證，基層黨組織是黨建工作的基本組成部分，在充分落實(shí)方針政策、密切聯(lián)系好和服務(wù)好群眾、保障社會(huì)長(zhǎng)治久安等各方面都有至關(guān)重要的作用。目前，泮霞村基層黨建機(jī)制管理仍有待完善，黨建制度不夠健全，缺乏可操作性強(qiáng)的基層黨建制度，黨建工作往往隨意性較高、受個(gè)人影響較大，有的制度只停留在紙面上，難以落實(shí)或落實(shí)不好，形同虛設(shè)。

以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)思想政治工作，要健全黨建工作責(zé)任制，履行好黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨員同志按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好自身分管領(lǐng)域黨建，積極配合和支持全村黨建工作，引導(dǎo)基層黨組織不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力；要落實(shí)黨員教育管理制度，營(yíng)造黨組織成員交流討論的學(xué)習(xí)氛圍，定期開(kāi)展黨課學(xué)習(xí)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)成員開(kāi)展黨課評(píng)價(jià)反饋，確保思想政治教育真實(shí)有效，抓好黨組織書(shū)記、副書(shū)記這些“關(guān)鍵少數(shù)”，采用答辯、講述等多種形式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，鍛煉溝通能力和表達(dá)能力，通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”輻射其他村社干部和基層黨員；要開(kāi)展多種形式的思想政治工作，既辦好黨內(nèi)日?；顒?dòng)，廣泛征集基層黨員意見(jiàn)，不拘一格豐富黨內(nèi)政治生活，又要開(kāi)展豐富有趣的黨群活動(dòng)，針對(duì)基層中存在的實(shí)際需要和困難，聚焦群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，讓思想政治教育融入群眾的日常生產(chǎn)生活，不斷增進(jìn)群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。

（四）在農(nóng)村舊改中有效發(fā)揮思想政治工作作用

在原福和鎮(zhèn)合并至中新鎮(zhèn)之前，泮霞村地處福和鎮(zhèn)中心，合并后，泮霞村的居民區(qū)、工業(yè)區(qū)與福和居委交錯(cuò)混雜，均被納入舊村改造范圍。2018年，相關(guān)批建手續(xù)凍結(jié)，“三舊”改造的前景不明朗導(dǎo)致不少社會(huì)矛盾浮出水面，部分村民住房困難和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題交織呈現(xiàn)。舊改工作工程量大、牽扯利益多，開(kāi)展思想政治教育時(shí)更要勇于直面村民詰問(wèn)，用政策講解消除村民疑惑，用組織關(guān)懷化解黨群隔閡，用積極謀發(fā)展的態(tài)度和熱情喚起村民對(duì)美好生活的向往。

目前，舊改項(xiàng)目已取得復(fù)建量批復(fù)，隨著廣州城市建設(shè)的推進(jìn)，泮霞村村民將逐步向城市居民轉(zhuǎn)變。舊改后，農(nóng)用器械和消耗品的使用存儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展都將受到限制，新住小區(qū)的物業(yè)、車(chē)位等費(fèi)用也將為村民們帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)。做好村民心理疏導(dǎo)和政策指引，引導(dǎo)村民們完成由鄉(xiāng)村向城市觀念的轉(zhuǎn)變，將是舊改中思想政治工作的長(zhǎng)期重點(diǎn)。要以思想觀念轉(zhuǎn)型帶動(dòng)生活方式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)村民健康合理的消費(fèi)觀，釋放村民們的消費(fèi)潛力，讓村民們不僅住進(jìn)城市，還能融入城市生活中；要做好村民們的精神引導(dǎo)和情感紓解工作，適當(dāng)保留、合理還原泮霞村一些原有的民風(fēng)民俗、村風(fēng)村貌，保護(hù)與發(fā)展鄉(xiāng)村記憶文化載體，留住鄉(xiāng)愁；要做好教育與醫(yī)療配套設(shè)施的政策傳導(dǎo)和激勵(lì)，精準(zhǔn)惠及困難和重點(diǎn)群體，確保老一輩病有所醫(yī)、病有良醫(yī)、醫(yī)有所保，下一代幼有所育、學(xué)有所教，切實(shí)解決群眾后顧之憂，讓村民享有城市生活的便利，對(duì)新家園真正產(chǎn)生歸屬感和幸福感。

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作者：廣州市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室 方捷睿 肖偉慧

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)