【內(nèi)容摘要】國有企業(yè)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，是全面加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的需要。本課題以廣船國際有限公司黨委研究探索推進高質(zhì)量巡察工作實踐，提出了堅持嚴(yán)的基調(diào)、基于問題導(dǎo)向的“123456”巡察目標(biāo)體系、“八大主體”巡察責(zé)任體系、“1+4+N”巡察制度體系、“3+888+6”巡察方法體系、六維巡察評價體系、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化巡察干部人才體系等為主要構(gòu)架和內(nèi)核的國有企業(yè)高質(zhì)量巡察“六維一體”高質(zhì)量巡察工作體系，為推進新時代國有企業(yè)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有益樣本和實踐路徑。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；高質(zhì)量巡察；工作
一、國有企業(yè)開展巡察工作的必要性
黨的二十大報告中指出，要堅定不移全面從嚴(yán)治黨，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。
黨的十八大以來，黨的巡視制度在新時代全面從嚴(yán)治黨的全新實踐中更加成熟定型。黨的十九大將推進黨的市縣巡察納入黨的組織制度寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》提出對市縣黨委實現(xiàn)在一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋。黨的二十大提出要進一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。巡視監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。國有企業(yè)開展巡視巡察工作是加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的需要，是堅定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，是將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的需要。
二、國有企業(yè)開展巡察工作存在的問題
影響和制約國企巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的問題主要有以下八個方面。
（一）對政治巡察的認識和把握存在偏差
巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是政治巡察、政治監(jiān)督，政治屬性是第一屬性。在巡察實踐中，一些單位對政治巡察的深刻內(nèi)涵、重大意義、本質(zhì)屬性認識不足，將巡察監(jiān)督混同于一般的業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)檢查，只看到業(yè)務(wù)中的“監(jiān)督”，未看到監(jiān)督中的“政治”，沒有從國有企業(yè)的政治屬性看國企巡察工作中蘊含的政治。
（二）各巡察主體的責(zé)任分的不夠清壓的不夠?qū)?/p>
在巡察工作的各個參與主體中，主要包括企業(yè)黨委、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察辦公室、被巡察黨組織、巡察組、黨的工作部門和紀(jì)檢部門、相關(guān)職能部門、黨組織書記、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這些巡察主體中既有主體責(zé)任，也有監(jiān)督責(zé)任；既有第一責(zé)任，也有“一崗雙責(zé)”，如黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在巡察實踐中，一些單位黨委責(zé)成紀(jì)委為主抓巡察，存在明顯權(quán)責(zé)錯位；一些單位更多強調(diào)被巡察黨組織的主體責(zé)任，而忽視了其它巡察參與主體的責(zé)任，存在責(zé)任空掛或旁落。
（三）嚴(yán)的基調(diào)嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)難以一以貫之
全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)；巡察監(jiān)督，關(guān)鍵也在嚴(yán)。只有堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，才能巡出“問題”、察出“偏差”，才能透過業(yè)務(wù)看政治、從下往上看責(zé)任。在巡察實踐中，一些單位在巡察中認認真真走過場，蜻蜓點水、輕描淡寫，“水過地皮干”，形式主義、“寬松軟”問題突出；一些巡察人員，明知有問題，但礙于人情世故，拉不下臉面，“熟人監(jiān)督難”的問題成為巡察中的“老大難”問題，甚至“應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)”的問題時有發(fā)生；有的單位對巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題不敢問責(zé)、“軟化”問責(zé)，該問責(zé)而不問責(zé)，該重問責(zé)而輕問責(zé)，對涉嫌違紀(jì)甚至違法問題能不移交就不移交；還有的單位發(fā)現(xiàn)問題的認定標(biāo)準(zhǔn)、整改成效的認定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人為隨意性大，一定程度上影響了巡察的公信力和權(quán)威性。
（四）問題導(dǎo)向問題意識問題思維不夠強
十六字巡視工作方針的第一句就是“發(fā)現(xiàn)問題”。要牢固樹立問題導(dǎo)向問題意識問題思維，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察利劍關(guān)鍵一招和巡察工作的“生命線”，著力在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)突出問題上下功夫。在巡察實踐中，一些單位發(fā)現(xiàn)的問題表面化、碎片化突出，浮于面上，深度剖析、抓住病根明顯欠缺；一些眼皮子底下的突出問題，被選擇性忽視；一些有價值的問題線索因為問題意識不強而淺嘗輒止，有的單位長期沒有通過巡察發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索，向紀(jì)檢部門移交問題線索長期為零；一些巡察報告對問題泛泛而談，聚焦不夠，精準(zhǔn)不夠。
（五）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化程序化不適應(yīng)不匹配
巡察工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化程序化，是貫徹依規(guī)治黨、依法治國的內(nèi)在要求，也是巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，由于國有企業(yè)開展巡察工作時間還不太長，建章立制意識還不夠強，建章立制的合規(guī)性還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，黨中央關(guān)于巡視巡察的制度規(guī)定在有些單位尚未完全落地生根，體制機制和制度建設(shè)與巡察工作實踐存在脫節(jié)問題。有的單位巡察制度照搬照抄上級規(guī)定，上下一般粗，指導(dǎo)性、可操作性不夠強；有的單位僅僅運用中央的制度規(guī)定，結(jié)合自身實際制定具體制度缺失；有的單位制度規(guī)定的執(zhí)行不夠有力，巡察制度成了“稻草人”。
（六）巡察方式方法綜合運用效能不夠彰顯
綜合運用好各種巡察方式，提高巡察綜合效能是巡察的基本要求。有的單位習(xí)慣于運用常規(guī)巡察、巡察“回頭看”，滿足于陣地戰(zhàn)，不想打突擊戰(zhàn)，很少主動選擇運用專項巡察、“機動式”巡察，更少用“組合拳”，認為能完成常規(guī)巡察全覆蓋就夠了，就不錯了；有的單位巡察工作存在“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的局面，沒有針對具體問題思考如何守正道、破舊局、闖新路；有的單位巡察工作單打獨斗，巡察部門與其他監(jiān)督部門各監(jiān)督各的，巡察與紀(jì)檢、組織、審計、信訪等部門的協(xié)作配合機制欠缺，監(jiān)督合力缺失。
（七）整改“后半篇文章”存在“夾生飯”
發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的出發(fā)點，解決問題是巡察工作的落腳點，強化整改落實和成果運用，是新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，發(fā)現(xiàn)問題不整改比不發(fā)現(xiàn)問題更嚴(yán)重。有的被巡察單位重視現(xiàn)場巡察，但對問題整改敷衍應(yīng)付、“過關(guān)心態(tài)”嚴(yán)重；有的被巡察單位整改方案虛頭巴腦、閃爍其辭，整改措施針對性、時效性不強，甚至很多“軟問題”都以“長期整改項”應(yīng)付；有的被巡察單位整改問題就事論事，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，只“舉一”，不“反三”；不少被巡察單位一次整改完成率不高，許多問題久拖不改；有的單位紙面整改，數(shù)字整改，上報整改完成率弄虛作假；有的單位巡察公開不夠，對發(fā)現(xiàn)的問題遮遮掩掩，生怕職工群眾知道問題所在；有的被巡察單位邊改邊犯，舊病復(fù)發(fā)問題突出；有的被巡察單位整改長效機制曇花一現(xiàn)，推動改革促進發(fā)展成效不明顯，在深層次體制機制問題上整改乏力。
（八）巡察隊伍能力素質(zhì)不適應(yīng)高質(zhì)量巡察要求
高素質(zhì)專業(yè)化巡察干部隊伍是實現(xiàn)高質(zhì)量巡察的本質(zhì)需要，對于國企巡察這個新生事物而言更是如此。幾年來，各單位巡察機構(gòu)相繼組建，人員多是從其它部門抽調(diào)，很多單位巡察機構(gòu)仍與紀(jì)檢機構(gòu)合署、人員合并，專職巡察時間都不太長，編制人數(shù)總體偏緊，有的單位缺編嚴(yán)重，組建具體巡察組時還要臨時從其它部門抽調(diào)大量的人員充實，多數(shù)巡察干部都是邊學(xué)邊干，實戰(zhàn)經(jīng)驗欠缺。專兼職巡察隊伍在思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練上還存在較多短板弱項，能力素質(zhì)與高質(zhì)量巡察要求還存在較大差距。
以上這些問題，有些是認識意識問題，有些是責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，有些是制度機制問題，有些是方式方法問題，有些是隊伍建設(shè)問題，這些問題的原因，歸根結(jié)底是“四個意識”強不強的問題、“兩個維護”能不能堅決做到的問題，這些問題的根源，也要從政治上看，從政治上去認識，從技術(shù)上去實踐，從制度上去規(guī)范，從專業(yè)上去保證。
三、推進國有企業(yè)“六維一體”高質(zhì)量巡察工作體系建設(shè)
黨的十九大以來，特別是近五年來，國有企業(yè)全面推進內(nèi)部巡察工作，實現(xiàn)了內(nèi)部巡察全覆蓋，國有企業(yè)巡視巡察上下聯(lián)動工作格局已經(jīng)形成。廣船國際黨委巡察工作的創(chuàng)新實踐走在國有企業(yè)前列，取得一系列好做法好經(jīng)驗，在實踐基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨要求的高質(zhì)量巡察工作研究與探索，為國有企業(yè)推進高質(zhì)量巡察提供參考和借鑒。廣船國際黨委遵循巡視工作方針，守正創(chuàng)新，先行先試，堅持鮮明的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建形成了堅持嚴(yán)的基調(diào)、基于問題導(dǎo)向的“123456”巡察目標(biāo)體系、“八大主體”巡察責(zé)任體系、“1+4+N”巡察制度體系、“3+888+6”巡察方法體系、“六維”巡察綜合評價體系、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化巡察干部隊伍等為主要構(gòu)架和內(nèi)核的國有企業(yè)高質(zhì)量巡察“六維一體”工作體系，堅持把嚴(yán)的基調(diào)、問題意識貫穿巡察工作始終，巡察工作制度化、規(guī)范化、體系化邁上新的水平，形成具有自身特色的高質(zhì)量巡察工作格局。
附1：高質(zhì)量巡察六維綜合評價體系
（一）牢牢把握巡察工作目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量巡察“123456”目標(biāo)體系。
廣船國際黨委針對政治巡察的認識和把握存在偏差的問題，牢牢把握政治巡察根本任務(wù)和目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建形成高質(zhì)量巡察“123456”目標(biāo)體系。該目標(biāo)體系將16字巡視工作方針的目標(biāo)要求在多維度層層遞進、分解細化具體化，為推進高質(zhì)量巡察工作把舵定向，起到提綱挈領(lǐng)的牽引作用。
附2：高質(zhì)量巡察“123456”目標(biāo)體系
“1”即遵循“一個方針”，即將“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”16字巡視工作方針作為推進高質(zhì)量巡察的根本遵循。
“2”即深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把“兩個維護”作為政治巡察根本任務(wù)。
“3”即緊緊圍繞實現(xiàn)“三個效果”，通過政治巡察，實現(xiàn)政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果相統(tǒng)一。
“4”即充分發(fā)揮政治巡察“四個作用”，充分發(fā)揮政治巡察全面從嚴(yán)治黨的利劍作用，監(jiān)督保證執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，綜合監(jiān)督作用以及聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。
“5”即搭建用好“五個平臺”，在巡察過程中要搭建用好綜合監(jiān)督工作平臺、一體推進“三不腐”工作平臺、思想政治工作平臺、暢通基層民意平臺、干部培養(yǎng)鍛煉平臺，將貫徹巡視工作方針和發(fā)揮巡察“四個作用”的要求平臺化、載體化。
“6”即高質(zhì)量巡察要達到“六個目標(biāo)”，實現(xiàn)被巡察單位政治生態(tài)明顯改善、腐敗存量增量和運行風(fēng)險明顯減少、管理運行更加規(guī)范、改革發(fā)展質(zhì)量明顯提升、黨員干部擔(dān)當(dāng)作為明顯提高、職工群眾滿意度獲得感明顯增強的綜合目標(biāo)。
（二）牢牢牽住巡察工作責(zé)任制的“牛鼻子”，構(gòu)建高質(zhì)量巡察“八大主體”責(zé)任體系。
在巡察實踐中，針對巡察責(zé)任分的不夠清、壓的不夠?qū)嵉膯栴}，廣船國際黨委明確高質(zhì)量巡察“八大主體”責(zé)任，構(gòu)建形成八責(zé)同擔(dān)、全面覆蓋的巡察責(zé)任體系，即：企業(yè)黨委推進巡察工作的主體責(zé)任、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察辦公室的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)責(zé)任、被巡察黨組織接受巡察和巡察整改的主體責(zé)任、巡察組落實具體巡察工作的主體責(zé)任、黨的工作部門和紀(jì)檢部門協(xié)作配合與監(jiān)督責(zé)任、職能部門的協(xié)作配合與職能監(jiān)督責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任人的責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任。廣船國際黨委主動承擔(dān)主體責(zé)任，抓實第一責(zé)任，帶動其他責(zé)任，實現(xiàn)了巡察責(zé)任體系的有形和有效覆蓋，克服了責(zé)任盲區(qū)、責(zé)任倒掛、責(zé)任偏置等典型問題，形成和強化了責(zé)任合力、監(jiān)督合力，增強了監(jiān)督效能。
附3：高質(zhì)量巡察“八大主體”責(zé)任體系
（三）牢牢抓住制度建設(shè)這個基礎(chǔ)性工程，構(gòu)建高質(zhì)量巡察“1+4+N”制度體系。
廣船國際黨委以《中國共產(chǎn)黨章程》《巡視工作條例》為根本遵循，借鑒黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗，把中央對巡察工作原則性、概括性的規(guī)定和自身巡察實踐的經(jīng)驗做法制度化、具體化、程序化，以巡察制度建設(shè)為牽引推進高質(zhì)量巡察工作向縱深發(fā)展。經(jīng)過五年來的持續(xù)探索實踐和不斷修訂完善，構(gòu)建起以《廣船國際黨委巡察工作辦法》為基礎(chǔ)，以組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運行、成果運用、體系建設(shè)“四大機制”為骨干，多個配套制度、專項制度為依托的具有廣船特色的“1+4+N”高質(zhì)量巡察制度體系，使巡察工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、體系化邁上新臺階。
附4：高質(zhì)量巡察“1+4+N”制度體系
（四）堅持巡察實踐基礎(chǔ)上的方式方法創(chuàng)新，構(gòu)建高質(zhì)量巡察“3+888+6”工作方法體系。
針對巡察過程中存在程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，廣船國際逐步構(gòu)建形成高質(zhì)量巡察“3+888+6”工作方法體系，即將巡前、巡中、巡后三個階段分別固化形成八個主要工作步驟，聚焦發(fā)現(xiàn)問題這個巡察工作的出發(fā)點運用脈絡(luò)梳理法、問題了解法、下沉基層法、賬目查閱法、問題佐證法、證據(jù)固定法等“六路工作法”以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。綜合運用常規(guī)巡察、專項巡察、“機動式”巡察、巡察“回頭看”等巡察方式，創(chuàng)新運用巡審結(jié)合監(jiān)督、交叉巡察、巡察“再回頭看”、巡察部門與相關(guān)部門綜合監(jiān)督等八大巡察方式，打好巡察組合拳，并與上級巡視構(gòu)成巡視巡察上下聯(lián)動貫通的工作格局。為有效改進巡察反饋質(zhì)量，還創(chuàng)新做到巡察反饋“五個一”（即在反饋時同步做到“一溝通、一反饋、一講解、一約談、一通報”）。
附5：高質(zhì)量巡察“三段八步工作法”
（五）緊緊圍繞提高巡察工作實效，構(gòu)建高質(zhì)量巡察六維綜合評價體系
針對嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)難以一以貫之的問題，廣船國際黨委提出將巡察規(guī)范流程質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量、整改銷號質(zhì)量、舉一反三質(zhì)量、推動改革促進發(fā)展質(zhì)量、移交問題線索質(zhì)量等六個方面作為評價巡察工作質(zhì)量的主要維度，構(gòu)建形成高質(zhì)量巡察六維綜合評價體系。將巡察準(zhǔn)備、現(xiàn)場巡察、撰寫巡察報告、巡察反饋、巡察移交、巡察整改等6個環(huán)節(jié)的42項具體工
作內(nèi)容，編制形成78個操作性和指導(dǎo)性強的文書范本，規(guī)范巡察流程。不斷增強巡察監(jiān)督的穿透性，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的深度，克服發(fā)現(xiàn)問題表層化、碎片化問題。對整改不力、敷衍塞責(zé)、虛假整改等問題，通報曝光，嚴(yán)肅追究問責(zé)。破除巡察整改中“只有點上的舉一，沒有面上的反三”的典型問題，強化巡察整改“回頭看”和再“回頭看”力度。落實好巡前征求紀(jì)檢、組織等有關(guān)部門意見制度，帶著問題去巡察，增強巡察的針對性，提高問題線索發(fā)現(xiàn)質(zhì)量。與紀(jì)檢部門形成聯(lián)動互動，做到應(yīng)移交盡移交。
（六）堅持向戰(zhàn)斗力聚焦不動搖，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化巡察干部隊伍。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化巡察干部隊伍是關(guān)鍵。在巡察組織機構(gòu)建設(shè)上，廣船國際黨委構(gòu)建形成企業(yè)黨委、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委巡察辦三層組織體系。探索實踐黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組與黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組聯(lián)動機制，形成一體推進“三不腐”工作合力。將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅持向戰(zhàn)斗力聚焦不動搖，按照政治過硬、專業(yè)扎實、骨干穩(wěn)定、搭配合理、專兼兼?zhèn)?、有序輪換、后備充足的總體配備思路，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化、敢于斗爭、善于斗爭的巡察干部隊伍。加強巡察人才專業(yè)培訓(xùn)和實戰(zhàn)練兵，將青年后備干部有計劃地安排到巡察崗位培養(yǎng)，作為增強年輕干部政治歷練的重要臺階。采取行前培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和以干代訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式強化巡察專業(yè)素養(yǎng)提升，通過標(biāo)準(zhǔn)化的《廣船國際黨委巡察工作手冊》快速將臨時抽調(diào)的“流水的兵”打磨成可堪使用的巡察骨干。
附6：高質(zhì)量巡察六維綜合評價體系
四、結(jié)束語
近五年以來，廣船國際黨委通過開展巡察工作研究與探索，推進“六維一體”高質(zhì)量巡察工作體系建設(shè)不斷健全、豐富和發(fā)展，取得了顯著的巡察成效。一是推動黨的建設(shè)全面加強，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入，推進政治生態(tài)更加清朗；二是推動中心工作扭虧增盈，推進各項管理提質(zhì)增效，實現(xiàn)主業(yè)扭虧和連續(xù)盈利，企業(yè)重新煥發(fā)生機活力；三是以高質(zhì)量巡察監(jiān)督推進政治監(jiān)督向縱深發(fā)展，廉潔風(fēng)險和管理漏洞從制度源頭上得到強力遏制，有效保障了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，邁上了發(fā)展的健康新賽道。
廣船國際黨委推進“六維一體”高質(zhì)量巡察工作體系建設(shè)，有力推動了國有企業(yè)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，為新形勢下推進國有企業(yè)巡察工作向縱深發(fā)展提供了一個新的視角、思路和實踐路徑，具有現(xiàn)實借鑒意義。
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作者：廣船國際有限公司 盧學(xué)府 江志剛
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
