【內(nèi)容摘要】本文基于習(xí)近平總書記對高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，深入闡述了高質(zhì)量理論學(xué)習(xí)對推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，以市城市管理綜合執(zhí)法局黨組始終堅持強化政治自覺，突出主題主線；強化機制創(chuàng)新，突出實在管用；強化制度落實，突出持續(xù)深入；強化學(xué)以致用，突出成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)走深走實的特色案例為例，重點介紹了健全學(xué)習(xí)制度管學(xué)、進行年度征題統(tǒng)學(xué)、開展巡聽旁聽促學(xué)、規(guī)范組學(xué)程序強學(xué)、堅持多措并舉深學(xué)等創(chuàng)新做法。
【關(guān)鍵詞】理論學(xué)習(xí)；健全制度；創(chuàng)新機制；改進方法；高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是新時代新征程我國經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明主題，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。理論是行動的指南。
一、高質(zhì)量理論學(xué)習(xí)對推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重要論述，形成了從科學(xué)判斷、戰(zhàn)略規(guī)劃到具體部署的完整理論體系。高質(zhì)量抓好理論學(xué)習(xí)、高質(zhì)量開展研討交流、高質(zhì)量抓好學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，對于深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。
一是能夠全面準確理解高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵。習(xí)近平總書記高度重視高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)要視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。在黨的十九大報告中，他首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，強調(diào)我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在黨的十九屆五中全會上，他強調(diào)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。在黨的二十大報告中，他進一步指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記這些層層遞進的重要論述，凸顯了高質(zhì)量發(fā)展在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的全局性、長遠性、戰(zhàn)略性意義。
二是能夠深刻認識推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，要以新發(fā)展理念為戰(zhàn)略指引，以高水平科技自立自強為戰(zhàn)略動力，以構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略基點，以人民幸福安康為最終目的，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向。要推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問題，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫；必須堅持以人民為中心，緊緊抓住市民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，辦好民生實事；必須著力破解各種矛盾問題，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，持續(xù)提升推動發(fā)展的安全保障能力；必須以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動力，為高質(zhì)量推進城市管理建設(shè)發(fā)展提供堅強組織保障。
三是能夠科學(xué)把握實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實踐重點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，必須促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須推進高水平對外開放。
二、現(xiàn)階段開展高質(zhì)量理論學(xué)習(xí)存在的問題
近年來，各級黨委（黨組）深入推動理論武裝工作，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平和工作能力不斷增強，學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)成效明顯。但在實際工作中，也還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。
一是有的政治站位不高，對理論學(xué)習(xí)的重要性緊迫性認識不足，學(xué)習(xí)的自覺性主動性不強，存在重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的思想，把理論學(xué)習(xí)看成軟任務(wù)、虛任務(wù)，認為對完成業(yè)務(wù)工作幫助不大，敷衍應(yīng)付，以工作忙、任務(wù)重、沒時間學(xué)為借口，不能自覺坐下來學(xué)、靜下心鉆，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)效果不明顯。
二是有的機制創(chuàng)新不夠，方法措施不多，形式載體單一，學(xué)習(xí)的吸引力感染力不強，氛圍不濃；有的學(xué)習(xí)缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性，不能緊跟黨的理論創(chuàng)新進程，與時俱進提升領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)；有的機械地照搬照套上級要求，不能將理論學(xué)習(xí)與本單位本系統(tǒng)實際緊密相連，學(xué)習(xí)缺乏針對性。
三是有的學(xué)習(xí)制度不完善，組學(xué)不規(guī)范，主題不鮮明，學(xué)習(xí)質(zhì)量不高；有的對個人學(xué)習(xí)計劃和個人自學(xué)的要求不明、標準不高，個人學(xué)習(xí)存在隨意性；有的考勤監(jiān)督不到位，缺乏配套的考學(xué)、評學(xué)、督學(xué)制度，對學(xué)習(xí)缺乏剛性約束；有的激勵機制和問責(zé)規(guī)定不落實，不能有效激發(fā)個人學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。
四是有的重形式輕質(zhì)效，學(xué)前不注重調(diào)查研究，學(xué)中不注重研討交流，學(xué)習(xí)停留在表面，不能把工作擺進去，把思想擺進去，把職責(zé)擺進去，不能真正做到把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推進工作的對策措施，學(xué)習(xí)的實效性不強，存在知行不一、學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象。
三、以高質(zhì)量理論學(xué)習(xí)推動高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記強調(diào)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，以強化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實踐，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，把學(xué)習(xí)和調(diào)研落實到完成黨的二十大部署的各項任務(wù)中去，以推動高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果。結(jié)合職能職責(zé)和工作實際，近年來，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局黨組理論學(xué)習(xí)中心組多次以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，從構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹綠色發(fā)展理念、強化人才支撐、助力鄉(xiāng)村振興等各個方面進行研討，形成了保障燃氣供給安全、設(shè)施運營安全和公共環(huán)境安全，有力發(fā)揮城管兜底作用；積極推動綠色能源發(fā)展，推動廢棄物循環(huán)利用，鞏固垃圾無害化處理格局；精準垃圾分類投放、精細環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)、精心打造容貌社區(qū)、文明依法行政執(zhí)法；探索基層治理新模式、建立管理執(zhí)法新體制、構(gòu)建共建共治共享新格局、打造科技智能新平臺等一系列有效管用的對策措施，有力推進了城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展。
（一）強化政治自覺，突出主題主線。
政治自覺是行動自覺的前提。局黨組始終把加強中心組理論學(xué)習(xí)作為加強思想政治建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)政治生活、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要舉措，列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制，從講政治的高度認真抓好黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)。
一是注重從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要內(nèi)容，及時學(xué)、全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)。
二是堅持每月開展一次以上集中學(xué)習(xí)研討，黨組書記對每年的學(xué)習(xí)計劃、每次的學(xué)習(xí)方案，都認真審定，并結(jié)合形勢任務(wù)，適時點題，提出要求，作出部署，并帶頭開展調(diào)查研究，帶頭撰寫理論文章，帶頭導(dǎo)學(xué)重點內(nèi)容，帶頭參加研討交流。分管領(lǐng)導(dǎo)對每次學(xué)習(xí)的具體安排都認真把關(guān)，出謀劃策，做出具體指導(dǎo)。其他中心組成員在學(xué)習(xí)中都結(jié)合主題，認真自學(xué)、認真調(diào)研，積極參與研討交流，以上率下，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
三是始終聚焦習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對廣東廣州的重要講話和重要指示批示精神，聚焦新時代城市管理的使命任務(wù)和工作實踐，立足高質(zhì)量發(fā)展學(xué)，結(jié)合重點工作學(xué)，結(jié)合上級部署的重要任務(wù)學(xué)，做到以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進工作。
（二）強化機制創(chuàng)新，突出實在管用。
機制創(chuàng)新是推進理論學(xué)習(xí)常學(xué)常新的“牛鼻子”。局黨組始終堅持創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)機制，用制度機制管學(xué)、促學(xué)、統(tǒng)學(xué)、強學(xué)。
一是健全學(xué)習(xí)制度管學(xué)。認真貫徹習(xí)近平總書記近年來關(guān)于理論學(xué)習(xí)的最新指示要求，結(jié)合實際，對中心組學(xué)習(xí)制度進行修訂完善，進一步明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)管理、檢查考核，增加開展理論學(xué)習(xí)巡聽旁聽、不斷完善常學(xué)常新的學(xué)習(xí)管理長效機制等內(nèi)容，形成了《中共廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》（穗城管〔2020〕53號）。學(xué)習(xí)制度的健全，有效激發(fā)了大家的學(xué)習(xí)積極性，提升了學(xué)習(xí)的質(zhì)量效益。
二是進行年度征題統(tǒng)學(xué)。為提高學(xué)習(xí)的針對性、有效性，創(chuàng)造性開展中心組學(xué)習(xí)重點課題年度征題活動，每年初都在廣泛收集采納各部門所報課題基礎(chǔ)上，印發(fā)年度中心組理論學(xué)習(xí)初步安排表及學(xué)習(xí)書目。待市委宣傳部、組織部聯(lián)合下發(fā)理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容安排后，結(jié)合實際，對中心組學(xué)習(xí)初步安排進行充實調(diào)整，印發(fā)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，明確總體思路、學(xué)習(xí)安排、學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)專題。在每個專題中都列明學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)目的、研討主題。詳細的學(xué)習(xí)計劃，有效增強了學(xué)習(xí)的可操作性和學(xué)習(xí)內(nèi)容的系統(tǒng)性。
三是開展巡聽旁聽促學(xué)。為推進各直屬單位理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討落地落實，在要求各直屬單位及時上報年度學(xué)習(xí)計劃、每月學(xué)習(xí)方案，明確每次學(xué)習(xí)研討具體時間、地點、主題和內(nèi)容等的同時，機關(guān)建立由理論學(xué)習(xí)報告制度、巡聽制度、旁聽制度、評價制度、通報制度等五方面制度構(gòu)成的巡聽旁聽機制。成立由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，從機關(guān)抽調(diào)人員組成的理論學(xué)習(xí)巡聽小組，從各直屬單位抽調(diào)黨組織負責(zé)人或班子成員組成旁聽小組。通過開門聽學(xué)、現(xiàn)場督學(xué)，有效推進了理論學(xué)習(xí)制度在基層落實，促進了各單位間交流互鑒、共同提高。近四年來，共開展巡聽旁聽29次，覆蓋每個直屬單位4次以上，使基層理論學(xué)習(xí)得以高質(zhì)量持續(xù)深入。
四是規(guī)范組學(xué)程序強學(xué)。針對部分直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)不夠規(guī)范、效果不夠明顯的問題，創(chuàng)造性印發(fā)《直屬單位黨總支（黨支部）理論學(xué)習(xí)組織實施規(guī)范（參考）》，并組織各直屬單位召開現(xiàn)場觀摩會，從確定主題、選取內(nèi)容、學(xué)前調(diào)研、個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、研討交流、學(xué)習(xí)小結(jié)七個方面明確抓好理論學(xué)習(xí)的重點，規(guī)范組學(xué)程序。同時，通過巡聽旁聽督促指導(dǎo)各單位認真按照規(guī)范開展理論學(xué)習(xí)，有效提升了各單位抓理論學(xué)習(xí)的工作效率，提高了學(xué)習(xí)的質(zhì)量水平。
（三）強化制度落實，突出持續(xù)深入。
制度機制重在落實。局黨組注重從抓好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)“三個結(jié)合”上下功夫，大力促進各項學(xué)習(xí)制度落實。
一是堅持個人學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合，做到全面系統(tǒng)。在每年的中心組學(xué)習(xí)初步安排和年度計劃中，都根據(jù)上級部署和形勢任務(wù)要求，結(jié)合工作實際，提出個人自學(xué)要求，明確學(xué)習(xí)重點，指定學(xué)習(xí)書目，引導(dǎo)中心組成員深入研讀黨的創(chuàng)新理論和有關(guān)學(xué)習(xí)材料。每次中心組集中學(xué)習(xí)前，都指定具體自學(xué)內(nèi)容，明確學(xué)習(xí)研討主題，使中心組成員結(jié)合工作實際學(xué)、結(jié)合思想認識學(xué)，在學(xué)習(xí)中真正做到以自己學(xué)、自己講為主。同時，認真做好集中學(xué)習(xí)研討保障，每次集中學(xué)習(xí)都做到“十有”，即有計劃方案、有研討主題、有資料匯編、有內(nèi)容導(dǎo)讀、有重點導(dǎo)學(xué)、有中心發(fā)言、有交流發(fā)言、有學(xué)習(xí)小結(jié)、有學(xué)習(xí)記錄、有情況報告。近四年來，組織專題集中學(xué)習(xí)72次，匯編學(xué)習(xí)資料73期210多萬字，有力保障了中心組學(xué)習(xí)的高質(zhì)量進行，有效提升了學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性。
二是堅持請進來與走出去相結(jié)合，拓寬學(xué)習(xí)視野。學(xué)習(xí)中，中心組注重借助外腦學(xué)，近四年來共邀請中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南理工、省委黨校等院校知名專家學(xué)者24人次進行專題授課，不斷提高中心組成員的政策理論水平和文化素養(yǎng)。同時，結(jié)合主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，10多次組織中心組成員外出參觀學(xué)習(xí)。還圍繞城市管理工作中的重點問題，結(jié)合學(xué)習(xí)專題，專門組織中心組成員到從化、花都等地開展實地見學(xué)，深入基層、深入群眾，了解情況，探求做好工作的對策措施。這種專家學(xué)者理論引導(dǎo)，帶著問題實地見學(xué)的做法，有效拓寬了理論學(xué)習(xí)視野，提升了學(xué)習(xí)高度和深度。
三是堅持現(xiàn)場研討與書面交流相結(jié)合，延伸學(xué)習(xí)廣度。研討交流是深化理論學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近四年來，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展研討交流68余次，交流發(fā)言290余人次。每次研討，中心組成員都立足分管工作，在認真查閱相關(guān)資料，深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將學(xué)習(xí)調(diào)研成果整理匯總進行交流，每人每年至少一次以上。同時，還注重將書面研討文章通過智慧城管黨建平臺發(fā)布給黨員干部學(xué)習(xí)，還組織了黨的二十大精神系列專題學(xué)習(xí)研討，開展了“在常學(xué)常新中加強理論修養(yǎng)”等群眾性理論學(xué)習(xí)研討活動，匯編了150多篇研討文章近50萬字，或通過OA，或以展板形式，組織大家學(xué)習(xí)，持續(xù)提升全局黨員干部理論水平。
（四）強化學(xué)以致用，突出成果轉(zhuǎn)化。
學(xué)習(xí)的目的全在于運用。局黨組始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論同解決制約城市管理現(xiàn)實問題結(jié)合起來，做到知行合一、學(xué)以致用。
一是深入開展調(diào)查研究。中心組成員始終發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，緊密結(jié)合工作實際抓好學(xué)前調(diào)研。近四年來，圍繞學(xué)習(xí)主題，先后開展了深入推進“廁所革命”、生活垃圾分類綜合治理、鎮(zhèn)街執(zhí)法體制改革、城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用、全面踐行城市精細化管理等多次調(diào)研，撰寫了《加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)需要關(guān)注的幾個現(xiàn)實問題》《廣州市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀問題及對策》等調(diào)研報告30多篇，其中《樹立全周期管理意識，創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化》《對全域服務(wù)治理模式的思考和對策建議》《廣州城中村違法建設(shè)治理面臨的問題和對策》等調(diào)研報告，被《穗府調(diào)研》《廣州改革》《研究與實踐》等刊物刊發(fā)，反響良好。
二是緊貼實際進行研討。近四年來，局黨組立足形勢任務(wù)發(fā)展，遵循上級部署安排，針對城市管理中的重大問題，認真設(shè)立中心組學(xué)習(xí)主題，積極研討，探尋破解辦法，為科學(xué)決策提供依據(jù)。先后開展了黨的二十大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、貫徹總體國家安全觀、優(yōu)化營商環(huán)境、貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持全面從嚴治黨、筑牢意識形態(tài)防線等70余個專題的學(xué)習(xí)研討，每次研討都結(jié)合實際深入進行，形成工作思路和對策措施，有力推進了城市管理高質(zhì)量發(fā)展。為確保城管一線隊伍思想穩(wěn)定，激發(fā)工作熱情，提升奉獻意識，根據(jù)學(xué)習(xí)研討結(jié)果，出臺了《加強一線人員經(jīng)常性思想工作意見》，并召開全市城管系統(tǒng)會議，抓好貫徹落實，還在微信公眾號搭建廣州城管“連心橋”平臺，開設(shè)“城管青年說”專題，線上線下做好一線人員經(jīng)常性思想工作，有效激發(fā)了一線人員愛崗敬業(yè)的熱情。
三是著眼發(fā)展抓好成果轉(zhuǎn)化。采取中心組學(xué)習(xí)（擴大）會形式，以中心組帶中層領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位黨政負責(zé)人，一起學(xué)習(xí)、一起研討；以黨組書記小結(jié)的形式，每次都對學(xué)習(xí)成果的運用提出明確要求，督促各單位、各部門認真貫徹落實；充分利用局官網(wǎng)、城管智慧黨建等平臺，發(fā)布中心組學(xué)習(xí)研討成果，供廣大干部職工學(xué)習(xí)運用，形成中心組學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，推動理論學(xué)習(xí)成果內(nèi)化于心、外化于行。近四年來，在黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)下，局系統(tǒng)各項規(guī)章制度更加完善、工作機制更加健全，城市管理瓶頸得到有效突破，尤其是七大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建成，在全國超大城市率先實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，垃圾圍城得到全面破解。
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作者：市城市管理綜合執(zhí)法局 周峰
(編輯： 吳嘉祺)
